Page 22 - 政府数字化转型理论与实践
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Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践
五是运营模式的变革。就数字政府平台的运行而言，中国自政务信息化建设
以来，主要有政府自建自营、政府采购工程以及政府采购服务三个阶段。政府自
建自营适用于小型、简单的政府数字化平台，政府部门需要内部的技术人员完成
系统的建设并维持系统的运营。随着政府信息化建设的进一步发展，这种模式的
弊端逐渐显现。政府采购工程相较于政府自建自营模式所消耗的时间少，对政府
人员的技术要求较低，且能使政府的数字化系统使用市场上较为先进的技术，满
足政府治理需求。随着数字技术的飞速发展，政府采购工程的模式不再能够满足
政府的需要。从外部环境来看，政府所面对的治理场景和治理对象更加复杂和多
元，对政府治理的技术要求也更高。从政府内部建设来看，数字政府的建设要求
运用新一代信息技术对外部的物理空间实时掌控，并对政府掌握的海量数据进行
深度挖掘，提升政府对外界治理场景的感知和预测能力。因此，政府必须使用最
先进、最前沿的数字技术。在这种情况下，无论是数字平台的建设，还是数字平
台的运营，都离不开企业的参与，政府与企业在这一阶段达成更深层次的合作，
数字政府的运营转向政府采购服务模式。
第二节 政府数字化转型的影响因素
一、政府数字化转型发展的演进
中国政府数字化建设起步很早，早在 20 世纪 90 年代，中国便开启了电子政
务建设，从此，中国政府始终走在 IT 技术应用和创新的前沿。从中国数字政府
建设历程及未来发展趋势看，大致可分为三个阶段。目前中国政府数字化转型的
信息化 1.0 阶段基本完成，正向数据化阶段加速迈进。
（一）信息化时代
信息化时代又称 IT 时代。该时代以自我控制、自我管理为主，IT 时代下的
社会活动是一个生产数据的过程，各行各业通过信息化升级，通过特定的信息系
统及互联网将业务流程加工成全新的信息资源。在信息化发展阶段下，数字政府
建设与 IT 技术的演进和网络的普及基本同步，最早是利用计算机的算力，然后
是无纸化办公和政务信息化。随着互联网的普及，政务信息化经历了云化和线上
化的过程，逐步实现了政务信息化系统上云、无纸化办公和服务上网。
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