Page 175 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

对于改革质量应重点考核事项真实性、实际办件量等指标，以企业和群众的获得
感为标准推行满意度评价机制，树立“一事一评”“一次一评”工作规范，形成
从受理到反馈的完整闭环。

第四节 数字化背景下地方政府协同治理

一、协同治理的内涵与构成

（一）协同治理的内涵
所谓协同，通常是指某一系统的子系统或相关要素间的相互合作。这种合作
有助于使整个系统趋于稳定和有序，并能在质和量两方面产生更大的功效，进而

演绎出新的功能，实现系统整体的增值。
作为一个较具现代性的范畴，治理（governance）与统治（government）既
相联系又有区别。治理源于统治，但又是统治的发展，在与统治的比较中治理的

内涵才得以深化和确证。格里·斯托克（Gerry Stoker）通过对当下西方流行的
各种治理概念的梳理，认为到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提
出了五种互补而不是竞争，更不是冲突的主要观点。国内学者从不同视角也对治
理内涵进行了阐述，代表性的观点主要有：治理是指在一个既定的范围内官方的

或民间的公共管理组织通过公共权威的运用来维持秩序，满足公众的需要。其目
的则在于各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，
以最大限度地增进公共利益。所以治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它

包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。一治理是对合作网络的
管理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第
三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公
共权力共同管理公共事务的过程。治理是由政党、政府、社会团体、机构等社会

多元要素参与合作，共同管理公共事务，以追求最大化的管理效能。
无论不同学者对治理如何进行不同的界定，但至少可以说明，他们已经认识
到，在政府或国家因不能单极推进而需要联合行动的诸多领域和问题上，治理理

念提供了一种全新的思路；而作为“没有政府的治理”的典型的国际社会，在全
球化趋势中建立必要的制度、规则、秩序和公正等方面，治理亦具有日益重要的

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