Page 180 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

与协同的个体之间。
这导致各主体之间难以迅速对接、组织协作，参与力度“时大时小”，推进
速度“时快时慢”。
3. 需求不对称影响协同治理的一致性

协同响应与协同需求高度关联，而协同需求主要由实践中的具体事务驱动。
从需求的程度来看，不同主体针对不同事务存在强弱有别的协同需求，造成协同
积极性上的差异，演变出协同的主导方和配合方；从需求的目的来看，中央政府
基于全国一体化发展，地方政府基于本地区发展，公众基于社会责任感或个人利

益等，各主体参与协同的需求不尽相同，产生需求分散、需求冲突等问题，协同
共识难以达成。
4. 建设不足影响协同治理的广泛性
当前，数字政府在平台建设、标准化建设、安全保障建设等方面仍存在诸多

不足，导致数字化协同难以实现对所有关联主体的覆盖、对不同时空的拓展，以
及对多样化场景的延伸。在上述问题中，新旧机制之间的不和谐是数字化协同难
以推进的主要原因，是数字化协同跨越资源不平衡、需求不对称、建设不充分等
问题的关键挑战。这是因为各协同主体在资源、需求、建设三方面的差异往往造

成一方对另一方的非对称性或非均衡性依赖，形成“中心—边缘”“主导—从属”“主
动—被动”等不具备持续性的协作关系；而制度变迁正是改善这一非对称性或非
均衡性主体关系的关键。在传统数字政府治理实践中，由于协同机制只有原则性
的制度安排，缺乏具体的运作管理依据，细节化和配套性不足，每个主体根据自

身需求，配置自身资源，推进自身数字政府建设，造成“一事一协作”的临时性、
碎片化、低效率协同。因此，数字政府尽管在提高工作效率、提升治理效能等方
面取得跨越式发展，其机制缺陷使其无法满足数字化协同的新要求。为解决当前
暴露出的四重困境，首先要继续提高政务机构和社会对数字化协同的思想认识和

理念认同，提高各类主体的数字化能力和素养，推动全国数字政府的一体化发展。
而从根本上跨越协同治理的一系列困惑、梗阻、障碍，还应进行体制层面的创新
和改革，构建一套系统化的数字化协同机制，形成方向一致、高效沟通、合作共
赢的协同治理体系。

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