Page 179 - 政府数字化转型理论与实践

第五章 地方政府的数字化转型

2. 内外协同优势整合欠缺
政府与市场、社会等非政府组织之间的内外协同可以发挥不同主体的特点，
实现共同治理。然而在实践中，内外协同缺乏应有的交流合作和优势整合。一方
面，如果管制严苛，则阻碍非政府主体的有效参与，而监督乏力又往往滋生新问

题；另一方面，数字鸿沟仍未消除，非政府主体发展参差不齐，发挥协同作用存
在许多阻滞。例如，在突发性公共危机事件中，公众志愿加入信息收集、传递以
及提供救援资源的活动，但由于在危机场景中的主体多元化、诉求复杂化，难以
平衡灵活性与秩序性的关系，导致一方面与官方救援体系之间的衔接度较低，另

一方面可能产生谣言误传误报等问题。又如，在常态化帮扶活动中，企业和社会
组织的资金流向、使用过程难以掌握，容易造成“公益腐败”等问题。
3. 线上线下协同业务覆盖不均衡
线上平台与线下窗口之间的业务流程协同是数字化协同的根本保障。当前，

政务平台仍未覆盖全业务场景和全业务流程，仍未实现管理和服务事项的“应上
尽上、全程在线”，相关主体无法打破时空隔阂，就特定任务或事项展开合作，
面对突发应急事件也难以迅速集结；而部分已覆盖的业务内容又缺乏必要的操作
指引，一线窗口工作人员使用不便，不利于线上线下的协同推进。例如，在一些

政务事项的关键环节，工作人员仍需反复查验纸质材料与电子材料的真实性及一
致性，而遇到数据库异常、网络卡顿等问题也难以及时解决，导致协同效能及质
量的降低。
（二）原因分析

1. 机制不匹配影响协同质量的整体性
为保障协同治理在目标、动力和行动方面达成一致，与此相对应的协同机制
尤为重要，涉及协商沟通机制、激励问责机制、组织学习机制等。当前，原有以
部门为单元设计的业务流程协同正在逐步转型，新的协同机制加快探索建立。其

与原有条块管理体制之间的矛盾尚未消除，与新发展要求之间的差距仍未弥合，
难以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“同频共振”。
2. 资源不平衡影响协同治理的即时性
数字化协同所需的资源既包括信息、知识、操作技能、行政权力等无形部分，

也包括数据、技术系统、硬件设施、人力财力等有形部分；所面临的资源失衡问
题既存在于宏观层面的中央与地方之间、政府与社会之间，也存在于微观层面参

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