Page 51 - 政府数字化转型理论与实践
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第二章 数字政府建设的三个关键维度
第二章 数字政府建设的三个关键维度
第一节 技术驱动
一、数字平台与政府的关系
数字政府以平台为载体。受限于专业性，数字政府平台是由第三方组织搭建
的，在这一过程中，平台与政府的关系将影响数字政府治理的模式和效能。“政
府即平台”意味着政府应提供基础应用和服务，并且民众可以在这些应用和服务
上面开发新的附加应用。“政府即平台”的核心理念强调数字政府应该是开放式
的、数据共享的，能够通过各部门、各层级之间的平台实现互通互联，在这一模
式下，政府不再只是服务的提供者，它还应该是同公民、社会一起提供服务的合
作者。在形式上，平台既是一种技术实现、一种工具、一种模式、一种机制，也
可以是一种组织机构；在本质上，平台就是一种分工。
平台也被看作是纯粹的技术，如“互联网 + 政务服务”网站的建设目标是数
据开放和服务集成，而在驱动高水平政府网络建设的路径中，技术型驱动路径在
提升政府网站建设绩效上发挥着更加重要的作用。上述研究关注到技术在治理中
的重要性与功能作用，却忽视了其更深层次的满足人民需求的目标，将技术的工
具性和手段性倒置为目的。还有学者从平台与政府之间的管理关系来讨论，认为
平台应由企业搭建，政府与平台应该是一种合作监管模式，这也正是广东省数字
政府建设发展方向，政府应该是平台的管理者或已成为中国大多数地区构建数字
政府的基础。
科层制与政府平台之间存在一定张力。从复杂制度环境到政府平台组织再到
政府组织机制转型的完整理论框架来看，“科层”与“平台”并轨运行是推动国
家治理现代化的重要契机，但是平台的过度使用也会给政府造成较大的压力。一
方面，“数字政府即平台”的发展理念是英国数字政府建设发展的重要经验，这
一模式可以让政府的决策与平台的基础建设分开，使政府能够聚焦于民众，更好
地回应民众需求。另一方面，应从技术的角度构建以公众需求导向的完善的数字
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