Page 83 - 道路交通管理法律规制研究——以事故及违法处理为例

第三章 道路交通安全行政执法

第四节 交通违法行为行政处罚归责原则的应用

一、人身罚适用严格过错归责原则

（一）人身罚严格过错归责原因
行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重行政违法行为的处罚适
用，期限一般在 1 日以上 15 日以下，多个违法行为合并执行的最长期限不超过

20 日。行政拘留虽然与警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等同为行政处
罚种类，但直接影响的是公民的人身自由权利，而人身自由又是宪法规定的一项
公民基本权利。目前，为国际所公认的《公民权利和政治权利国际公约》第 9 条

第 1 款规定：任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程
序，任何人不得被剥夺自由。也就是说，国家剥夺公民人身自由的措施需要经过
严格程序。在绝大部分大陆法系国家的行政处罚领域中，没有规定对人身自由进
行限制处罚的情况。中国立法者可能考虑到在社会转型期社会治安状况较为复杂，

需要行政机关快速处置保障社会快速发展，因此设置了行政拘留这一处罚种类。
但中国立法者针对行政拘留的设定也给予了极大的重视，《行政处罚法》第 9 条
规定了限制人身自由的行政处罚只能由法律进行设定。同时从处罚的后果看，罚

款、责令停产停业、暂扣或吊销等非人身限制性的行政处罚如果存在处罚错误情
况，都可以通过一定的补救措施对行政当事人的受损利益进行填补，并恢复行政
处罚的不良影响。
从行政程序与刑事程序的角度看，行政拘留和刑事人身罚虽然在程序上不同，

在执行的时间上也不一样，但在执行的本质上是一致的，都是对行为人的人身自
由进行限制，影响的都是行为人的人身自由利益。而且，刑事方面限制人身自由
在执行时长上并非必然超过行政拘留。比如刑事拘留，在执行过程中可能会根据

案情变更为其他对人身限制并不强烈的措施，如取保候审等。但是，刑事拘留作
为刑事程序中的重要一环，对犯罪人员主观方面的查证要求是非常严格的。在实
务中，如果没有充足的理由和证据，案件审核部门是不会批准办案单位对行为人

采取刑事拘留措施的。因此，针对同样对人身进行严格限制的行政拘留，也应该
明确严格的主观过错证明标准，即适用一般的过错证明标准，由行政机关承担举
证行为人主观方面存在过错的证明责任。在调查确定违法行为人的客观违法事实

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