Page 85 - 道路交通管理法律规制研究——以事故及违法处理为例

第三章 道路交通安全行政执法

进行综合评价，决定最终是否采纳。这一过程让行政相对人充分融入行政处罚过
程中，可以使行政双方进行充分的抗辩，不仅体现了对相对人权利的尊重，实现
了实质正义与程序正义的兼顾，也可以极大提升行政处罚的公众认可度。过错原

则视角下，过错推定原则具有极强的适用性，能够实现公平与效率的有效平衡。
一般情况下，对当事人实施违法行为时的主观状态进行查证，需要花费执法
人员大量的精力和行政手段，占用大量的行政资源，而最了解行为主观状态的恰
恰是行为人自己。因此，过错推定原则将主观方面的证明责任交给当事人自身，

既可以让当事人依托陈述申辩权，充分解释自身行为的主观状态，又大大节省了
行政资源。行政处罚时间的缩短效益是双方面的，对于行政机关而言，违法行为
的发生时间与行政处罚的作出时间越短，越能彰显行政处罚的惩罚性和警示性，
实现惩罚与教育功能；而对于行政相对人而言，可以承担最低程度的行政负担，

快速恢复到正常的生产生活。同时，过错推定原则仍然保持了传统的过错责任所
具有的制裁、教育、预防、确定行为标准等价值和职能。
（二）交通领域非人身罚过错推定适用
交通行政处罚中，对不具有人身限制性的警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾

驶证采用过错推定原则。面对每天要处理的大量交通违法案件，在道路交通安全行
政处罚领域适用过错推定原则是最合适不过了。交警部门在确定交通违法客观事实
情况下，推定行政当事人主观上至少存在过失，并由当事人对自己的交通违法主观
方面是否存在过错进行举证。在道路交通违法领域，笔者尝试以主观方面是否容易

直接在客观违法事实上进行反映为标准，对道路交通安全违法行为进行分类。
总的看来，可以分为两类，一种是显性交通违法行为，即主观心理在违法行
为中表现得较为明显，容易确定；另一种是隐性交通违法行为，主观心理无法在
违法结果上得到直接反映，需要行政机关进一步核实判断。如，违法行为人驾驶

摩托车未按规定佩戴安全头盔被交警当场查获，交警在对其客观违法行为查证固
定后，则需要有行政相对人对其主观状态进行抗辩。可以想象，这种情况行为人
很难辩称自己在行为的主观方面没有过错，针对摩托车驾驶人不戴头盔这类显性
的交通违法行为，适用过错推定原则能够快速实施处罚，并保证案件得到公正办理。

再比如，行为人在雨天环境下，开车经过积水处致车牌掉落，继续行驶被交警
查获。驾驶人可以在行使申辩权的过程中对自己的主观状态进行陈述，一方面表明
自己没有能够认识到车牌掉落的可能；另一方面，自己也没有不悬挂号牌上路行驶

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