Page 158 - 海洋工程建造项目现场施工安全运行管理

海洋工程建造项目现场施工安全运行管理
Safe Operation Management of Marine Engineering Project Site Construction

适用所有地区。现行的安全管理制度缺乏详细、系统地总结安全事故的风险因
素，缺少预先识别、判定工程安全事故风险因素和规避风险的相应制度。例如，
由于相应的安全制度不完善和责任履行不彻底甚至无履行行为，导致2016年11月

的丰城电厂冷却塔倒塌事故的发生，死亡人数达70多人，属于特大生产安全责任
事故。此次事件为中国工程安全管理敲响了警钟，促进国家进一步强化工程安全
制度管理工作，督促工程参建单位加大安全风险因素的防控力度。现阶段中国工
程项目安全集约化管理体系尚缺乏统一的集约化管理体制和完善的制度建设。

2.安全制度的执行不足
中国建筑施工市场上存在许多规模小、技术能力差的建筑施工企业，由于资
金、人员技术能力、设备配置有限，在施工过程中只注重项目进度，缺乏安全管
理认识，缩减安全资金、设备、技术管理人员的投入，缺乏管理人员的相关安全

教育与培训，为工程项目人为制造了安全隐患。
3.安全监督制度的不完善
现阶段，中国监理单位和监理人员对工程项目的安全监督大多流于形式，缺
乏相关法律法规的约束，监理单位的监管人员受贿现象严重，而且监理单位缺乏

实质的、不受建设单位制约的监管权力，造成安全标准落实不到位。作为工程项
目投资方的建设单位，由于资本压力和利益驱使，往往只注重工程进度，安全管
理工作没有直接的利益回报，且有时会阻碍工程项目进度，导致建设单位没有履
行安全监督检查的责任，肆意破坏安全制度，为工程项目的安全事故埋下隐患。

从上述内容可知，基于缺陷重重的传统工程项目安全制度和监督制度基础上建立
的安全集约化管理体制自然是不完善、不健全的。
（二）激励与惩戒机制建设相对滞后
在过去较长时间里中国工程项目安全集约化管理发展缓慢的主要原因之一就

是激励和惩戒机制建设相对滞后，主要如下：
1.奖惩机制建设不完善
完善的奖惩机制有助于提升项目管理责任人的责任感和创新动力，积极推动
工程项目安全管理的集约化发展，而缺失相应的奖惩机制会严重阻碍工程项目安

全管理的集约化发展。由于国内的多数工程企业缺乏对工程项目安全集约化管理
的战略性认识，仅将它作为一种成本管控手段达到节省成本开支的管控目标，不
考核工程项目安全管理水平的提升，对于工程项目安全集约化管理的采用与否、

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