Page 163 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第六章 全球治理发展新趋势

廉·扎特曼又提出了“崩溃国家”的概念，并探讨了人道救助、外部干预和民主
化的治理作用。“作为责任的主权”理念较早是由弗朗西斯·邓等人提出并将主
权界定为一种责任而非仅指权利。后来这一概念在“干预与国家主权委员会”提

交给联合国秘书长的《保护的责任》报告中得到进一步阐释。该报告声言主权
“意味着双重责任：对外尊重他国主权，对内则要尊重国内所有人的尊严和基本
权利”，当国家“不愿或不能”履行责任时，国际社会有责任提供保护。“失效
国家”和“作为责任的主权”理念的提出意味着，国内治理不再仅仅是主权内事

务，而且也是全球治理的对象；同时还意味着全球治理为国家治理提供了某种规
范框架和指向。
最后是治理与善治理论被创造性地提出。治理与善治理论较早是由世界银行
和经济合作与发展组织在20世纪80年代末和90年代初提出，指公共事务管理由国

家垄断的权力管制转向多中心、自主、互补的管理模式和过程，而善治就是各行
为体互补合作以实现社会利益最大化的治理方式。全球治理机构为此制定了一系
列衡量善治的标准。治理理论的提出在国际事务领域引发了全球治理的“范式革
命”，全球治理委员会的报告指出：“从全球角度来说，治理事务过去主要被视

为处理政府之间的关系，而现在必须做如下理解：它还涉及非政府组织、公民的
迁移、跨国公司以及全球性资本市场。”这意味着国家治理与全球治理更多地出
现了交叉渗透与重叠，也预示着人类公共事务的治理领域的“新中世纪主义”时
代的到来。

全球危机与风险社会理论、“失效国家”与主权责任理论把国家治理的外
部性问题提了出来，可持续发展与治理理论让世人思考如何改进和完善治理的
问题，“世界风险”的危机、“只有一个地球”、人类发展“不能超越地球承载
力”等理念促使理论家们超越传统的政治共同体局限，从人类命运共同体的角度

思考公共事务的治理问题，理论家们第一次建立起了阐释国家治理与全球治理互
动的理论框架和多维路径。
4.全球治理与国家治理互动关系的思想深化
自20世纪90年代开始特别是进入21世纪以后，全球治理与国家治理互动的

思想得到拓展和深化，理性主义、建构主义和比较政治学等理论范式得到广泛
运用。理性主义在分析全球治理对国家治理的影响时，建立起了议题联系、政策
约束与成员资格条件、社会动员等理论模型。例如，关贸总协定和世界贸易组

·155·