Page 236 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

倡导者和“掌舵者”演变成为破坏者和“麻烦制造者”。欧洲目前内部矛盾、债
务危机丛生，加之民粹主义、怀疑主义抬头，主导全球数字鸿沟治理的能力有所
不足。新兴国家虽有积极参与全球数字鸿沟治理的强烈意愿，但现有全球治理体

系存在严重的代表性不足与体制性障碍，难以适应新兴国家有效提升话语权和广
泛参与议题设置的诉求，难以充分释放新兴国家参与全球数字鸿沟治理的能力与
活力。
全球数字鸿沟治理行为体的多元化与治理议题的分散化致使全球数字鸿沟治

理体系的碎片化，核心治理主体的缺位进一步加剧了全球数字鸿沟治理责任的赤
字化，全球数字鸿沟治理格局陷于“群龙无首”的混沌之中。
（二）治理机制滞后且数字霸权肆虐，全球数字鸿沟治理制度短缺
全球数字鸿沟治理有赖于强有法律约束力的治理机制，系统、规范、科学

的治理制度是有效推动全球数字鸿沟治理的重要保障。当前，数字技术加速向经
济社会各领域全面渗透，推动数字经济不断提速发展，尤其在新冠肺炎疫情的强
烈冲击下，世界各国数字化转型步伐明显加快。然而，全球数字鸿沟治理的机制
设计与制度安排却严重滞后于全球数字经济发展进程。相对于全球气候治理等领

域，全球数字鸿沟治理领域至今尚未形成世界公认的数字共同体架构和签署强有
力的国际公约，作为数字鸿沟治理机制构建与制度设计的基础。联合国互联网治
理论坛（IGF）作为国际上第一个关于互联网治理问题的专业论坛，自2006年召
开第一届会议以来，虽已连续举办多届，但对于全球互联网治理依然停留在讨论

层面，对于治理政策与治理架构等关键问题仍处于无方案、无落实的尴尬境地。
全球数字鸿沟治理亟须构建系统规范的治理机制，形成具有法律约束力的治
理制度体系，有效明确数字经济发达国家所应承担的责任与义务，全面推动全球
数字鸿沟治理进程。当前，数字鸿沟治理议题不断政治化，数字霸权行为肆虐，

对全球数字鸿沟治理机制的形成与治理制度的完善造成严重冲击。美国作为全球
数字经济最为发达的国家，其主要精力不是放在推动全球数字鸿沟治理体系的完
善与发展上，而是大举推行“清洁网络”计划，打着“国家安全”“数据安全”
的幌子，对他国尤其是中国的数字领先企业进行大肆围猎与清洗，企图将他国高

科技企业排除在美国数字经济产业生态体系之外，继而实现其维护科技垄断优
势、巩固数字经济霸权的野心，其本质无疑是借“清洁网络”之名，行“清除异
己”之实，是典型的数字霸权主义。这种人为建立数字技术屏障，割裂全球网络

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