Page 237 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

第八章 经济全球化及其治理

空间的卑劣行径，严重阻碍了全球数字治理规则与制度规范的形成发展。
全球化进程是一个非均衡的发展过程，经济的全球化进展较快，其他领域的
一体化进程则极为缓慢。全球数字鸿沟治理机制的形成本就滞后于数字经济发展

的进程，数字霸权主义又使得稀缺薄弱的数字鸿沟治理规范更加雪上加霜，全球
数字鸿沟治理陷入制度短缺且备受冲击的艰难处境。
（三）大国对抗博弈加剧且国际履约承诺恶化，全球数字鸿沟治理改革
滞缓

全球数字鸿沟治理有赖于和谐的大国协作关系，持续、稳健、全面的治理改
革是推动全球数字鸿沟治理的重要动力。在全球数字鸿沟治理体系中，数字大国
享有超群的权力，拥有丰厚的资源，是有效推进全球数字鸿沟治理改革的关键因
素。美国作为全球数字经济超级大国，非但不积极承担数字大国责任，努力构建

和谐稳定的数字大国关系，反而为攫取更多市场利润与维护市场垄断地位，在数
字服务税等问题上不断加剧与其他大国间的对抗博弈，使得全球数字鸿沟治理态
势变得更加严峻复杂。近年来，美国互联网平台巨头利用其垄断优势在欧盟地区
赚取了大量超额利润，而且其平均有效税率仅为9.5%，与传统企业高达23.2%的

有效税率形成巨额税差，其所带来的巨额利润转移与巨大税基侵蚀问题引起了诸
多欧盟国家的不满与担忧。为此，以法国为首的部分欧盟国家积极力推数字服务
税以弥补传统国际税收规则的漏洞，美国政府则威胁征收报复性关税予以猛烈回
击。美国极力捍卫互联网平台经济全球领先的霸主地位，法国等欧盟国家则力求

分享丰厚的数字经济利润，数字大国间对抗博弈硝烟弥漫。
全球数字鸿沟治理亟须有效协调数字大国间的利益分配，促使大国间达成战
略合作协议，积极履行全球数字鸿沟治理责任，有效推进全球数字鸿沟治理建设
性改革，但是改革之路任重而道远。一方面，以数字经济为代表的新兴产业获得

了超额经济利润与广阔发展空间，同时加剧了国内不同产业部门间利益分配失衡
的矛盾，利益受损部门为此屡屡绑架国家的对外政策。数字经济的蓬勃发展一定
程度上刺激了国家保护主义、“逆全球化”思潮等沉渣泛起，部分数字经济大国
提供全球公共产品、参与数字鸿沟治理的意愿大幅减弱，从内部弱化了国际履约

承诺能力。另一方面，以二十国集团（G20）、经合组织（OECD）等为代表的
数字治理多边框架为了顺利推动大国协调与塑造共识，从而未设置强制性承诺。
由于没有确立强有法律约束力的权利与义务关系，国际履约的违约成本和退出成

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