Page 80 - 经济全球化的新态势与全球治理研究

经济全球化的新态势与全球治理研究
Research on the New Situation of Economic Globalization and Global Governance

国内强大市场优势。未来国内强大市场甚至可能是中国的绝对优势，是国家产业
安全的保障和竞争力的来源。从党的十八大、十八届三中全会到十九大报告，都
提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，让内需规模名列世界前茅的要求。

但一个不能否认的事实是，中国还没有真正建成国内统一大市场，行政区经济、
市场信用度不足、行政垄断以及对内开放不足等，是目前中国市场发育中迫切需
要解决的重要问题，它们会给双循环的企业造成很高的交易成本，阻碍通过内需
支撑形成全球产业链集群。这需要进一步坚持市场取向改革，尤其是要大力推进

要素市场化改革。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机
制的意见》提出要重点突破要素市场的改革难题。这就意味着要素市场改革是中
国统一市场形成的难题也是突破口和关键环节，从而成为实现中国经济全球化发
展战略重大调整的基础。如果无法实现这种由客场市场利用向主场市场利用的转

型，那么中国就仍然要把经济转型升级和进一步发展的希望，寄托在西方国家及
其市场上，这是根本无法完成的任务。因此，建成统一、开放、竞争、有序的市
场体系，就成为形成国内市场为主体、双循环新发展格局的前提和基础。
基于上述分析，我们提出中国启动主场经济全球化的政策取向，主要包括以

下几个方面。
一是从供给视角看，要坚决刺激和维护市场主体活力，创造主场经济全球化
的内生动力。市场主体是市场经济体制的微观基础，具有决策独立性、地位平等
性、目标趋利性、行为灵活性等最重要的特征。这些特征决定了市场经济配置资

源的效率，是推动在主场进行经济全球化的基本保障。在当前的严峻国际形势和
新冠疫情冲击下，市场主体的信心和活力尤其需要得到维护和激发，否则，不仅
主场经济全球化缺乏动力，而且也会对国内经济社会稳定造成不利影响。当然，
强调市场主体并不是不要政府，而是要求政府更好地发挥作用：一方面，政府对

市场的干预要与其职能和能力相配合，使这种干预减少到最适当的限度；另一方
面，适当的政府干预，也必须在法治国家的框架下进行，目的是为市场主体的发
展创造有利的外部环境。显然，这是在新时代背景下的新型的政府和市场关系。
近年来，浙江、湖南、江西、广西、辽宁等地正在积极探索的链长制，就在一定

程度上体现了新型的政府和市场关系。简单来说，所谓链长制，其实就是由政府
牵头负责、以市场机制为基础的产业链管理制度。在实施链长制的条件下，处于
高层次的链长可以设法搭建交流平台，如创设产业教授、论坛等制度；要求政府

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