Page 69 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

农业发展的重视。加大对农业的投入，表现在另一方面就是城乡资源的合理配置，
政府在城乡资源配置汇总必须秉着公平的原则，合理配置。合理配置并不是平均
配置，在对国民收入进行城乡配置的过程中，加大对农业、农村、农民的投资，

是重要的正确的公共支出措施。众所周知，农村基础设施明显落后于城市，无论
是公共品的数量还是质量都明显落后于城市，所以国家财政资金的分配，必须向
农村地区倾斜，加大对农村公共物品的投入，提高其数量与质量，对于农村公共
物品的投入，必须纳入整个国民经济发展规划。加大对农村的财政投入力度，必

须有相应的文件政策支持，2011 年出台的水利改革中央一号文件就明确指出，
加大对农村水利的投入力度。不仅要依靠财政投入，还要积极拓宽筹资渠道。我
们的目标是未来十年的全国对水利的投入，要远远高于 2010 年，至少高出一倍，
也就是 4000 亿元。另外，中央一号文件还只指出当出让提地时应拿出 10% 支持

农田水利建设。2023 年是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚决守牢
确保粮食安全、防止规模性返贫底线，切实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理
等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。总之，就是全方面加
大对农田水利的投入力度。按照一定的计算方法，结合中国每年的土地出让金受

益，我们可以算出从土地转让金中提出的是 700 亿元的资金，用于水利建设。在
今后的工作中，各级政府要按照中央一号文件的要求，加强对农田水利的建设与
投入。基础建设项目因其投资大，回报时间长且数量少的特点很难吸引民间投资
者，所以国家必须做出表率作用，明确责任。具体来说，就是加大财政投入，从

战略角度考虑，对水利工程建设的各个环节认真督导、管理，同时制定相应的法
律法规保证各级财政对水利建设的支出，扩大国家预算。因此，应该加大资金向
上争取项目和资金的力度。
第二，积极探索可行的市场化机制。在一定条件下，农业水利设施中一些经

营性项目可以适当采取 BOT、ABS 等融资方式；但对于资源丰富的经营性项目
可以采用 RCP 的模式，尤其是中西部一些欠发达地区。RCP 为公益性水利建设
的投融资机制提供了一种新的思维方式，这种融资模式可以吸引更多的民间资本，
提高社会资本的利用率，为水利建设融资问题提供了一个新的途径。RCP 中，R

代表资源，C 代表补偿，P 代表项目，其意思就是用高收益的资源项目来补偿非
盈利的基础项目。项目投入使用后，对使用该项目的团体或组织或个人进行收费，
但是收费只是针对经营项目，这样做的目的是回收成本。授权期满后，项目公司

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