Page 71 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

征税权限合理，加强税制改革，逐步形成营业税和财产税两大税种为主的地方政
府征税体制。这些都有利于事项高效的财权事权分配机制，解决了这些问题再去
进一步激励约束其他方面。

5. 除了中央政府与地方政府财权与事权的划分具有重要作用外，政府间
的转移支付也需要进一步规范
对于一些贫穷落后地区的地方政府，税收收入少，财政收入不足以承担农田
水利设施维护的开支，这就需要中央政府的转移支付。这些生产力发展水平低，

经济落后的农村地区，没有政府的财政支持，是不可能完成对地区水利设施的建
设与完善的，这部分地区应该成为政府转移支付的重点扶持地区。中央财政的转
移支付可以有效解决地方农田水利设施发展不平衡的问题，为此中央政府应该建
立专门的资金账户用于转移支付，专款专用，对于补助的方式与项目，也应该积

极补充完善，应当重点投入项目建设与维护中，对材料费、设备费和维护费等项
目的投入，可以有效解决地方政府资金不足的困境。实践已经证明，这种中央政
府与地方政府、上下级地方政府和同一级别地方政府之间的转移支付制度，对于
缓解水利设施建设与完善带来的经济与劳动力上的负担，具有重要意义，是一种

十分有效的做法。

四、坚持监管并重

中国是一个农业大国，农业用水量大，而农业用水中对农作物的灌溉用水量

所占的比重更高，可达到 90% 以上。水资源日益短缺的今天，提高水资源的利
用效率是每一个国家应尽的一起与责任。基于中国的国情，中国的灌溉用水多，
所以节约用水保护水资源，就应该从节约灌溉用水做起，提高水资源的利用效率，
促进水资源管理的高效率。对于水资源项目的管理，中国采取分层分级管理的模

式，对于大型的或中型的水利设施一般由国家管理，对于小型的项目一般由地方
管理。这里由于地方的专业性差，再加上小型项目的多而杂，地方政府在管理上
有一定困难。所以，为了促进对各级水利设施的充分管理，应该建立一系列的管
理制度，加强监管。

（一）建设农田水利服务组织体系
农田水利设施的建设与应用，大多集中在生产生活条件较差的农村地区，农
村地区分布广，农田水利建设又需要一定的专业性，所以开展农村农田水利管理

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