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铁路运输与安全管理
Railway Transportation and Safety Management

德国政府通过税收杠杆限制公路运输，实现货运由公路转到铁路与水路运输。
近年来，德国政府出台的对铁路和其他运输方式有影响的税费主要包括矿物油税、
生态保护税、汽车税、公路使用费。20 世纪 50 年代开始征收矿物油税。1986 年

开始征收汽车税，在按气缸容积确定税费的基础上增加按有害物质和二氧化碳排
放量确定计费因素，对低排放小汽车降低税收、对大型卡车按重量和有害物质排
放和噪声排放量确定税费。1995 年德国政府根据行驶时间和欧洲排放标准等级
对重型卡车征收高速公路使用费，并在 2001 年提高了该项使用费。1999 出台《实

行生态学税收改革法》和《推进生态学税收改革法》，目的是促使现行的和新推
出的生态保护税税收与生态保护更加紧密挂钩，拉大税率差距。
3. 铁路货运发展战略

（1）开发国际货运市场，组建洲际铁路货运联盟
德国铁路公司认为，欧洲铁路改革后，已经基本实现网运分离、路网开放和
货运无国界，参照公路运输，无国界时代已经降临。因此，德国铁路收购荷兰铁
路和丹麦铁路的货运部门，控制了与阿姆斯特丹、安特卫普、鹿特丹等主要港口
直接相连的海上集装箱运输通道，该策略使其与欧洲各国相比拥有不可替代的优

势。不仅如此，德国铁路的中长期发展目标，是为了进一步开拓国际货运市场，
扩大路网规模，试图采用组建跨国合资铁路货运联盟公司的办法，来形成通达南
北欧和东西欧的货运网，并积极准备成为欧洲货物运输公司：一是积极推进第三

方国家并入路网，该政策平等对待任何铁路运输公司；二是寻求与外国铁路、运
输商的合作，通过与国际合作伙伴合作，增强核心竞争能力；三是拓展国际多式
联运业务，5 至 15 年之内将从单一国内铁路货运业务发展转变为国际多式联运
业务。
（2）拓展业务领域，组建物流运输服务公司

德国铁路推行的扩张战略，使其在货物运输市场和物流行业的地位直线上升，
德国国铁货物运输部门大部分收入来自物流业务收入，物流化是德国铁路货运的
发展趋势。铁路公司通过独资、合资方式组建市场物流运输服务公司与现有运输

的方式组成系统物流网络为客户提供包含全套流程的物流服务，这种服务包括仓
储、运输、接送货、委托代理和增值业务。
（3）发展多式联运，提升铁路运输市场地位
开展联合运输是欧盟和德国政府积极倡导和鼓励的运输方式，旨在把一部分

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