Page 21 - 铁路运输与安全管理

第一章 铁路货运战略定位

重塑国家与铁路的关系，为铁路创造良好的发展空间。
铁路企业通过市场化改革成为拥有自主经营权利、独立核算、自负盈亏的经

营主体，政府职能主要体现在为各种运输方式创造公平竞争的环境、对市场失效
部分进行管制、认定和补偿公益性业务以及监督运输安全等。市场化改革的主要
措施包括公司化、私有化和政府购买公益性服务等。
市场化取向改革使各国铁路市场重新拥有了强大的竞争力，生产率、市场份

额得到了相应增强，财务状况愈加良好。公司化的实质是破除国有铁路政企不分
的旧体制，按现代企业制度对国铁系统进行改造，实现所有权与经营权的分离。
日本、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、加拿大等国国营铁路，都采取了这

种改革模式。私有化是在公司化基础上，进一步对铁路进行所有制改造，通过股
份制引入私人资本的效率和活力，提高铁路的融资能力、市场适应能力和盈利能
力。股票上市使铁路公司管理体制和经营机制实现了根本转换，开通了直接融资
渠道，使公司发展步入良性循环，保证了铁路发展战略的顺利实施。

通过学习借鉴国外铁路改革经验与教训，在我国铁路改革的持续推进过程中，
必须坚持铁路货运市场化改革，坚持政企分离、重新引入市场竞争机制、完善政
府监管制度、以铁路良性发展为准则，持续推进铁路改革。

第二节 铁路货运市场定位研究

一、铁路货运的综合效益分析

（一）铁路货运的比较优势
在 2021 年两会政府报告中指出今年要重点做好碳达峰、碳中和各项工作，
优化产业结构和能源结构。全球交通碳排放占全球碳排放量的四分之一，我国交

通碳排放占社会总碳排放的比重达 9%，在交通领域降低碳排放量势在必行。公
路、航空、铁路和管道四种运输方式中，在运输能耗方面铁路牵引的能源消耗较
低，铁路内燃牵引消耗为 36.3 公斤 /（万吨公里），船舶消耗为 50 公斤 /（万吨

公里），汽车运输消耗为 500 公斤 /（万吨公里）。同等条件下，铁路的能耗是
公路的 1/14，若采取电力驱动能耗还可以进一步降低。因此通过“公转铁”提升
铁路运能来降低货物单位里程的碳排放量，进而节省能源和降低碳排放量，符合

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