Page 19 - 铁路运输与安全管理

第一章 铁路货运战略定位

产品，实现运量增长和市场份额企稳回升。在货运价格政策方面，面对铁路货运
持续下滑，积极推进市场化运价体系改革。

2. 铁路货源结构
近年来，我国经济增长速度已经调整为缓速增长发展，社会货运需求结构发
生重大变化，大宗货物运输需求呈下降态势，铁路传统优势领域受到影响。但社
会货运需求特别是社会消费品和中高端工业制成品等“白货”的运输需求快速上
涨，客户对铁路运输的便捷性、时效性、经济性、安全性等提出了新的需求。由

于铁路长期以运输为主，物流化和市场化依旧在初级阶段，使得铁路物流发展逐
渐落后社会物流发展。

三、经验及启示

（一）充分发挥政府和市场作用，引导资源合理配置
世界各国政府在铁路发展的过程中发挥的巨大作用，从铁路刚被发明并应用
于实际后，西方国家各级政府都推行支持政策方针，颁布各种鼓励法令，保证铁
路的健康发展。法国政府认为铁路建设是社会经济发展的重要途径，对商业、贸

易的发展有着重大作用，所以政府对铁路给予了巨额的财政补贴；美国政府计划
通过建设铁路来开发国土，联邦政府赠予各大铁路公司土地的总面积接近美国本
土面积的 1/10。在当时的技术、经济条件下，西方国家铁路系统已经达到了很高

的发达程度。到了当今时代，西方发达国家政府还对铁路本身的市场化改革提供
宏观的政策导向。
从发达国家的历史和现实来看，通过对运输业发展方向、路径和结果进行分
析，可以得出政府在铁路的发展过程中发挥着重要作用，政策的财税支持和宏观
政策导向是铁路市场化发展的强劲动力。国家通过政治途径或市场途径来实现资

源在不同产业间以及交通运输业内部不同运输方式间的配置。
（二）体现铁路公益性服务属性，保障社会平稳发展
国外铁路通过将满足公共服务的公益运输和实现企业收入的商业运输进行业

务分离，合理发挥铁路的公益性作用。以美国为例，20 世纪 70 年代初美国铁路
公司运营较差，尤其是铁路客运连年严重亏损。美国政府于 1887 年和 1906 年分
别颁布了《州际商业法》和《海伯恩法》，赋予州际商业委员会对铁路最高运价
进行限制以及对铁路市场的退出进行严格规制的权利，铁路公司不能终止“与公

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