Page 111 - 公共安全与应急管理研究

第四章 应急管理具体实施

（三）加强应急管理执法队伍建设
1. 强化基层安全监管执法队伍
提升政府安全监管力量最直接有效的方式，就是加强基层安全监管执法队伍

的建设。严格按照专业和工作经验为每个队伍配置 6 ～ 7 人，适当增加人数配置。
机构的业务、人事可以直接由政府进行领导，受区应急管理局管理，赋予行政处
罚职权，依法开展辖区范围内的危险化学品企业的执法监察工作。彻底解决基层
一级政府和工业园区存在无专职化工安全监管队伍的问题。

2. 履职免责，保障一线监管执法人员的待遇
在当前安全生产工作形势下，由于权责不对等，责任划分不清，在地区发生
生产安全事故后，上级政府在事后追究责任时候，往往不能做到按照实际的履职

尽责情况进行责任认定，这个情况让基层的监管执法人员无所适从，对整个应急
管理工作产生消极感，都不愿意从事风险大的监管工作，进而影响了整个安全监
管队伍的建设。建议探索性的实行对执法检查人员“履职免责”制度，通过人民
政府与上级部门和政府沟通，明确安全监管工作岗位职能职责，明确“不予以追
责”的情况，摆脱“紧箍咒”，让执法检查工作人员不再对监管工作产生畏惧心

理，改变发生生产安全事故后，安全监管人员“一肩扛”下所有责任的怪象，全
面提升安全监管人员的政治待遇和工资收入，参考公安等执法部门，对在安全监
管工作一线岗位上的执法工作人员，提高工资待遇，加大经济补助力度，并在干

部选拔任用和职称评定、聘用，给予优先考虑，提升政治待遇。其次探索研究监
管人员的选拔，利用高校开展订单式委培和定期回炉充电。
3. 提升执法监察设备的配备
加强安全监察机构的执法设备的配备，在区一级给予的经费基础上，申请和自
治区成立装备基金，定期更新危险化学品执法需要的便携式气体监测报警仪、防爆

型探测仪等专业检查设备和仪器，进一步适应精细化工的发展步伐，提高执法监察
工作的效率和质量，也保证了安全监管人员在执法检查时的生命安全和身体健康。
4. 引进政府购买安全监管技术服务机制

借鉴国外和一些发达地区的先进做法，可以引进政府通过购买服务的方式，
为安全监管工作补充力量，改善整个监督执法管理行业的水平。建议人民政府向
有安全评估和评价资质的第三方机构购买定期危险化学品安全监管技术服务，作
为现有监督管理力量的补充。第三方机构的介入，可以在一定程度上改善危险化

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