Page 116 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

别重要的组成部分。在我国，医院公共安全除涉及一般意义上的自然灾害、事故
灾难、公共卫生事件和恐怖袭击、重大刑事案件等社会安全事件，以及食品安全、
网络安全、金融安全等国家安全内容，更有其独具自身特色的较大的群体性事件，

如医闹。这种独具特色的群体性事件应该是医院安全管理中最重要和关键的部分。
（二）医院在其公共安全管理中的积极作用
医院的公共安全管理权责在法律上并不明确，但在具体的医院公共安全管理
中，社会群体、各级政府和卫生行政部门，以及医院自己都能够认可，医院在维

护其公共安全方面发挥了积极的作用，是当然的医院公共安全管理责任的承担者。
1. 医院公共安全管理机构
医院设置有两类机构，履行相关的公共安全管理职能。一类是在编的常设机

构，如：保卫机构，是医院最重要的公共安全管理部门之一，履行医院的安全保
卫职能；医患关系部门，负责医患纠纷接待、调解等事务。另一类是非编制性的
常设机构，如：维护稳定工作小组、医院安全领导小组、医院治安综合治理委员
会、医患纠纷调解委员会、保密工作委员会、防汛工作委员会等等，履行各自条
块的公共安全管理职能。

2. 医院公共安全管理制度
医院制定有两类内部管理制度，规范其公共安全管理行为。一类是医院日常
安全管理制度，包括：医院治安综合治理工作条例、消防安全管理制度、保密工

作制度、涉外人员服务与管理等方面的常规性安全管理制度。另一类是医院根据
政府和卫生行政部门要求，逐步形成的各项预案，包括：医疗事故防范和处理预
案、火灾疏散逃生预案、食物中毒处理预案、地震灾害预案、防汛工作预案、安
全事故预案等应急性工作预案。
3. 医院公共安全管理模式

医院一般采用内外协作、以内为主的公共安全管理实践模式。就医院与外部
社会而言，由医院邀请地方公安机关、国家安全机关、武警消防机构等参与医院
公共安全管理，主要限于提供专业安全知识与技能的宣传。医院范围内发生的刑

事与治安案件由公安机关独立处理。就医院内部而言，公共安全管理责任，分散
在各个职能部门，由各个部门在履行日常职能中同时进行。如：治安防范归于保
卫部门，食品安全归于后勤部门，早期医患纠纷的处理归于医患关系办公室等。
一旦发生突发事件，则按预案及时协调各部门应急处理。

102