Page 118 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

转办。毫无疑问，这样是缺乏效率的。
（3）公共安全知识普及难

公共安全知识普及教育是医院公共安全管理最基础的工作。但实际情况是，
这项工作在医院几乎没有开展。目前我国医院普及公共安全知识指导思想不明确，
其具体的内容、方式与时间也存在问题。所谓的公共安全知识内容的系统性、全
面性不足，多重于日常治安防范知识，缺乏统一普及标准内容；没有专门的教学

方案；没有固定的教学课时；特别与患者的有效沟通，实际上医院和卫生行政部
门都更愿意在培训中讲解如何进行各种医学检查和诊断。当然，缺乏必要的师资
也是很重要的因素。
3. 医院公共安全管理的无序性

我国目前医院内部的公共安全管理是分科室负责的分散型管理体系，缺乏常
设的专门性公共安全管理的负责部门，导致大家遇到问题不知道该向谁报告以及
如何报告。医院的公共安全管理长期处于这样的无序状态中，这种无序性主要表
现在三个方面。

（1）公共安全信息封闭
我国医院内部没有建立公共安全信息管理系统，也不存在医院与各个医生以
及患者、家属等之间通常的通讯系统。例如在一例纠纷中，对于患者一方，他们

的意见很难被合理传达；对于医生一方，他们根本没有时间也不应该直接面对患
者的责难；对于医院关系部门，他们很难在缺乏沟通的情况下理解双方的真实意
思；而保卫部门，也不知道什么时候自己应该出场才能对一些暴力苗头起到震慑
作用。内部信息共享性不足，内部安全信息沟通极端滞后，严重影响了预防、应

对危机的质量。
（2）侵权管理困难
公共利益优先是公共安全管理的法理基础。我国宪法与《突发事件应对法》

等法律，允许行政机关在应对公共危机过程中采取一些特别行政权力，如对公民
人身自由作一定的限制等。但是实际上，我们的医院并不是一个行政主体，它没
有执法的资格。因此，在非典、甲流等突发公共卫生事件的处置中，医院并不能
在第一时间对患病人群进行控制。而在大部分的医闹事件中，医院也只能选择逐

级汇报及通过 110 报警等手段来等待一个未知的态度。

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