Page 117 - 公共安全与应急管理研究

第四章 应急管理具体实施

（三）医院公共安全管理存在的问题
随着中国发生的一系列的社会冲突事件，对社会秩序产生影响，政府应对危
机的能力不断增强，公共安全体系与法制制度得以建立与健全，公共安全管理能

力得到加强。但是，医院公共安全管理依然存在着职能不明、偏重应急处理、技
术水平偏低、员工参与不足等问题。
1. 医院公共安全管理非专职化与非专业化
目前，国内医院大多数没有设置专职的公共安全管理机构，没有专职化的公

共安全管理队伍。医院公共安全管理偏重应急，工作缺乏连续性。医院公共安全
管理主要保卫力量是保安队伍，它是日常医院中公共安全管理的中坚力量。但是，
目前医院的保安队伍作为一个普通部门履行一般内部管理职能，安全专业技能的

培训并不合理甚至是不能呈现常态化，而且保安队伍人员的高流动也造成这个队
伍整体素质的不可预见性。医患关系部门是医院公共安全管理的重要部门，它是
医院避免群体性事件的前端。但是，目前医院的医患关系部门是一个更偏向于行
政的部门，管理职能强调调解。很多该部门的员工，来自医疗第一线，具有广博
的医学常识，却缺少必要的沟通技能；另外一些，则可能是毕业于行政或管理相

关专业，愿意倾听患者的问题，却缺乏必要的医学常识对各类不同要求进行甄别。
2. 医院公共安全管理的浅表化
（1）缺乏标准

在医院内，公共安全管理所需的管理与技术等标准，往往仅是流于表面。这
些标准性文件，一般无法对各责任科室的公共安全管理工作进行考核，也无法进
行问责，更无法对可能发生或者已发生的公共安全风险进行预测与评估。而现行
标准性文件没能做到的，却都是直接关系到公共危机的预防、认定与应对，标准
的浅表化，极易延误危机处置，导致公共危机的发生与蔓延。

（2）预案纸面化
在医院中，目前的实际情况是预案形式化、纸面化现象较为严重。一些预案
只在档案柜中存在，甚至里面涉及的工作人员都不知道具体内容，预案中确定的

负责人一般也只是负责签发而已；另外一些预案是对国家相关预案的完全照搬，
在医院与在疾控中心都没有区别，明显缺乏针对性与可操作性。几乎所有的预案
都从未进行过应急演练，面对问题时很多人不知道该找谁，另外一些人则根据经
验找自己理解的负责人，还有一些人无论什么情况都找办公室，再由办公室进行

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