Page 127 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

第五章 应急通信

第一节 应急通信保障的问题及策略

一、应急通信保障的主要问题

近年来，我国应急通信工作在体制、预案、指挥手段、装备、队伍建设等方
面取得了长足进步，有关突发事件应对处置的通信保障能力不断提高。然而，随
着我国经济社会转型步伐的不断加快，各种突发事件日益增多，自然灾害频繁发

生，现阶段我国应急通信保障工作还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）应急通信法律法规有待健全
现阶段我国应急通信相关法律法规较为缺失，虽然《中华人民共和国电信条
例》《国家紧急状态法》中涉及了应急通信保障的相关内容，但不少条文仅为宏

观定性描述，缺少明确的实施层面的细则，在一定程度上无法正确指导各电信运
营企业的网络恢复。例如，考虑到受灾时话务量剧增，容易造成公众通信网拥塞
甚至瘫痪问题，如果能及时对高话务进行管制，将有助于通信网络的恢复畅通，
但我国没有相关法律规定。又如，如果通过法律手段施行 GPS 终端定位和灾后

通信网的就近接入等，将会大幅提升应急救援的效果和网络恢复速度。因此，现
阶段我国应急通信保障法律法规亟待修订、补充和完善，以确保应急通信保障工
作有法可依和顺利开展。
（二）应急通信管理调度机制有待完善

目前我国电信行业管理机构大致分为国家级（工业和信息化部）和省级（各
省通信管理局）2 个层级，缺少与地市级电信运营企业相对应的通信管理机构，
上下衔接受到阻碍，无法直接对地市级以下的电信运营企业进行管理。在某些地

区地市级应急通信保障工作由地市级政府应急办协调当地电信运营企业完成，造
成地市级应急通信保障工作中各部门的协调、沟通以及信息的上传下达效率较低。
在省级以下机构存在缺位问题的情况下，即使省级通信管理部门能接到通知，但
由于地域、时限等诸多因素的影响，对基层应急通信保障的指挥、调度也较为不

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