Page 130 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

政府应从更高的层次、更广的视野来审视应急通信保障机制，将应急通信保障机
制建设纳入日常工作范畴，进一步加强应急通信工作的组织与领导，积极探索多
手段、跨部门、跨地域的应急通信联合保障机制，以便在突发事件中统一指挥调

度，统筹各部门、各行业的应急通信资源，快速、有序地完成各类应急保障任务。
1. 健全应急通信保障管理 3 级机构
现阶段通信行业建立了国家、省 2 级应急通信管理机构，而电信运营企业都
建立了集团公司、省公司、地市公司 3 级的应急通信管理组织。目前在地市一级

政府部门并没有通管局直属的通信应急管理机构，导致在基层出现紧急情况时政
令不畅通，即使省级通信管理部门在第一时间进行指挥响应，但由于时空的限制，
工作效率依然不高。为此，建议各省通信管理局在地市一级增设通信应急管理分

支机构或组织（如地市通信保障应急工作办公室），统一协调、开展所在地市的
应急通信保障工作。该机构或组织的人员组成包括组长和成员，其中，组长由通
信管理局下设地市分支机构负责人担任，成员包括通管局下设区县分支机构其他
成员、各基础运营企业县级通信保障应急机构相关负责人等。该机构或组织的职
责有：第一，发生重大突发事件时，按照省通信保障应急领导小组下达的任务要

求，落实各项通信保障应急工作；第二，在发生低等级的突发事件的情况下，有
权组织、协调各基础运营企业地市级应急保障队进行通信抢险应急工作；第三，
完成好地市政府应急办交予的其他工作。

2. 完善跨部门应急联动机制
目前，部分政府机构及人员没有树立起应急通信保障工作的全局意识，导致
部门之间的相互配合、协调与支撑力度不够。例如，应急通信保障队伍在执行任
务时，经常受到交通、公安、电力等部门的影响，耽误了救援的最佳时机，造成
了不必要的损失。为此，应加强应急通信相关部门的联动，以期缩短应急处置的

时间，提高效率，优化效果。在具体实施中，应注意以下几点。第一，不断扩大
部门联动跨度。在应急通信保障联动机制建设中，应不断将各种应急通信保障资
源纳入联动范围，发挥各省通信管理局的牵头作用，重点加强各电信运营企业与

各政府部门的横向联动。第二，发挥政府的主导作用。应急通信保障作为一种事
关全社会公共利益的基础性保障，应用面相对较窄并有特定需求，只有政府才有
条件和能力进行统筹规划和管理，实现多部门之间的有效联动与协调。第三，注
重应急通信保障的互补性。不同的政府部门之间应加强应急通信系统的协调调度

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