Page 129 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

我国应急通信保障发展的新形势，需要对现有应急通信保障工作从法律法规、管
理机制、资源保障等方面进行优化与完善，以提高我国的应急通信保障能力，确
保我国应急通信保障工作的持续、健康发展。

（一）建立健全应急通信法规政策
1. 管制通话权限
通信网络一旦受到严重破坏，将很难在短时间内恢复整个地区的通信，为
了迅速建立应急指挥平台，更好地指挥各项救援工作，需要为相关应急指挥部门

提供优先接通服务。在国外就有与优先接通相关的法律和制度保障，如美国除大
力建设应急通信专网外，还在公众通信网络中大力推广通信优先服务，为确保危
急时刻政府等指挥调度机关的通信畅通开辟了“绿色通道”。然而，我国目前还

没有相应法规来支持此做法，为此，我国应尽快制定有关优先接通措施的法律法
规，允许在发生重大自然灾害或网络严重受损时优先搭建指挥部门之间的应急通
信专线。
2. 推行终端定位
在应急救援工作中，尽快确定受灾群众的位置至关重要。随着移动终端的普

及，如果能够在手机中安装 GPS 定位模块，便可以帮助应急救援人员快速、准
确地找到受灾人员的位置，为营救工作提供有力保障。日本从 2007 年 4 月开始
在出售的所有手机中强制性安装 GPS 接收器。为此，我国应尽快制定有关 GPS

定位措施的法律法规，以便在应急救援过程中利用网络启动 GPS 定位功能，实
现对受灾人员的准确定位，缩短人员救助的时间。
3. 提供就近接入服务
突发事件发生时各电信运营企业的网络受损程度不尽相同，如果受损严重的
电信运营企业能就近接入其他电信运营企业的网络为其用户提供通信服务，将会

大幅缩短部分用户的通信恢复时间。然而，由于缺少必要的政策支撑，实施过程
中各电信运营企业之间的配合、协调会受到不同程度的阻碍。为此，为了更有效
地完成应急通信保障任务，我国应尽快制订有关就近接入的法规，要求在应急救

援过程中，一方须无条件为另一方提供就近接入服务，开放相应的网络接口，并
指定各企业网络之间的互联互通规范、接口标准和应急借道预案等。
（二）优化完善应急通信管理机制
应急通信保障体系的高效运作需要完善的应急通信管理机制作为支撑，为此，

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