Page 128 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

便，这种应急通信管理无法顺畅到底的现象也在一定程度上影响了应急通信保障
的时效性，导致基层应急通信保障的组织和管理效率低下。
（三）应急通信保障资金投入有待加大

资金是提升应急通信保障水平和能力的坚实基础和必要前提，然而，由于条
块分割、市场竞争等因素影响，各电信运营企业在应急通信上的投入往往从投资
效益角度出发，在该方面的投资主要用于常态下企业自身通信网络的维护和修复，
而用于政府和社会公众应急通信保障的资金较为有限，导致对应急通信的投入长

期不足。现阶段政府用于突发事件下的应急通信保障投资也较少，尚未设立应急
通信专项资金，资金保障渠道单一，缺乏一套保障应急通信工作所需资金的长效
机制。在应急通信保障层次和范围迅速扩大的今天，普遍存在的应急通信保障资

金不足问题，使得人、财、物等应急通信保障体系建设捉襟见肘，严重影响了我
国应急通信保障的水平和能力。
此外，现阶段应急装备、物资的配置方式和应急保障队伍建设等方面也存在
着一定的问题，主要表现在：第一，设备配置常规化，目前各电信运营企业的应
急通信装备主要是满足企业自身的故障抢修和网络维护，缺少非常态下的应急通

信专用设备，导致重大突发事件发生时难以满足广大用户的通信需求；第二，应
急设备、物资放置集中化，各省市现有的应急通信装备的配置普遍较为集中，大
多配备在市区，县乡的应急通信装备和应急物资配置较少，一旦发生突发事件，

应急通信装备只能从市区调往区县，在面积广阔、地形复杂的地区特别是边境省
区，势必会影响到应急通信保障工作的时效性。第三，虽然目前我国各省应急通
信保障队伍建设已具有一定的成效，但大都还不够规范、系统和标准，专业化程
度不高。由于资金投入等因素的限制，目前应急通信保障队伍中大多是兼职人员，
工作方式为在有应急保障任务时临时从政府、企业等相关部门抽调，造成应急通

信保障人员流动性大，队伍不够稳定。同时，应急通信保障人员的技术技能以及
对新设备、新技术的掌握情况也不容乐观，难以满足新形势下应急通信保障任务
的执行需求，对我国应急通信保障的可持续发展带来了不利影响。

二、应急通信保障工作的对策建议

应急通信保障是一个涉及面极广的系统工程，需要在全面统筹的基础上，有
步骤、有计划、有重点地推进和完善。针对上述主要问题，结合“十二五”期间

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