Page 131 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

与合理分工，特别要注意培育能充分整合应急通信资源的“全业务应急通信保障
能力”，更好地发挥应急通信保障资源的整体保障能力。
在跨部门联动时，要充分发挥应急演练的作用，通过开展跨部门的联合应急

演练，积累应急通信保障经验，发现问题，查漏补缺，不断提高实际的应急通信
保障的应对能力。在具体开展应急通信演练时，应充分考虑以下几点：第一，建
设应急通信演练基地。应急通信保障演练需要政府多个部门、电信运营企业共同
参与，涉及众多人员和大型设备。为了提升演练效果，政府应搭建应急通信演练

基地，开展形式多样、内容丰富的应急通信保障演练，同时利用该基地进行人员
培训、新装备试验等。第二，强化技术技能演练。为帮助应急通信保障人员及时
了解与掌握各种应急通信新技术，提高其对新装备的运用能力，应定期对通信保

障人员进行专业技能培训，并根据各类应急通信岗位特点，设置各种考核手段来
检验应急通信保障人员的专业技能与实战能力。第三，实施应急演练评估。为了
检验应急通信演练效果，应有针对性地开展应急通信演练评估，检验各部门的应
急通信保障实战能力，将检验结果纳入各部门的考核体系，并通过评估，优化各
地区应急通信保障资源的配备，验证各地区应急通信保障预案的可行性和实用性。

（三）强化应急通信资源保障力度
应急通信保障工作开展成功与否，离不开高水平专业人才、充足的资金投入
和先进的应急通信装备，最大限度地发挥人、财、物在应急通信保障中的关键作

用。为此，应从以下几个方面重点加大应急通信资源保障力度。
1. 积极拓展资金渠道，加大应急通信资金投入
应急通信的建设是一项长期性工程，各类设备和物资需要不断地更新与维护，
应急队伍需要不断地进行培训和演练，充足的资金投入是建立应急通信保障工作
长效机制的一个重要环节。鉴于目前由电信运营企业主导的资金投入难以满足应

急通信保障现状，结合国外先进经验（如美国、日本等由国家出资建设应急通信
专网），除引导企业投入之外，政府需要有相应的资金投入，以确保应急通信的
可持续发展。在具体操作中，可以采取以下方式。第一，设立“应急通信专项资

金”，建立政府补偿机制。例如，设立“应急通信发展专项基金”，专门用于应
急设备投入、应急队伍的培训演练等；以补助、奖励等形式予以相关企业资金支
持；承担相关政府部门使用应急管理通信的相应开支。第二，发展社会力量，开
辟多元化筹资渠道，积极拓展资金来源。形成政府、企业、社会各方合力分担的

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