Page 133 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

为此，建议各地成立跨部门的应急通信联合保障队，整合现有各单位的应急通信
保障队伍，充分发挥各方通信资源优势，最大限度地为应急救援和抢险救灾提供

应急通信服务。同时，选拔一批专业素质过硬、运维能力较强的员工充实到应急
通信保障队伍中，并定期组织应急通信培训、演练，使每名应急通信队员都能“平
时可用、应时可战”。此外，通过对应急通信保障人员的岗位性质进行区分，将

应急通信保障队伍分为专职人员、兼职人员和虚拟团队，实行分类管理，做到各
司其职，进一步强化应急保障队伍的专业化程度。

第二节 提升极端条件应急通信

我国是世界上遭受自然灾害较为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、

发生频率高、造成损失重。面对各类突发事件预防、应急准备和救援任务日益繁
重的局面，通信系统作为防灾救灾的生命线和救援指挥的神经中枢，肩负着关键
重任，承受着巨大压力。自“5·12”汶川地震以来，我国应急通信已取得长足发展，

自主卫星移动通信、高通量宽带卫星通信、移动通信超级基站等新系统 / 新装备的
引入建设，极大改善了我国面对地震、台风等极端灾害时应急通信的能力和水平。
但在极端条件下，通信保障恢复的现场环境复杂且恶劣，同时被电力、油料等能

源供应极度匮乏、道路阻断等外部支持不足的情况制约，使得保障难度成倍增加。
近年来，在应对 2019 年凉山“3·30”森林火灾、2021 年“7·20”郑州暴雨等灾
害中，应急通信保障暴露出一些薄弱环节，我国面向极端条件的应急通信能力仍

需要继续提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035
年远景目标纲要》也提出加强极端条件应急救援通信保障能力建设的要求。

一、极端条件应急通信需求

应急通信的极端条件主要指地震、洪涝、泥石流、森林火灾等大型灾害造成的
地面交通、通信网络、电力线路等大面积损毁使得通信机动力量抵近保障位置困难；

同时能源供应中断、救援现场自然条件恶劣、多部门救援队伍聚集、临时安置点人
员密集等因素造成了信息传输困难、指令快速传达及跨部门沟通受阻滞、局部应急
通信需求骤增和网络拥塞等情况。根据各类极端灾害事故的通信保障情况，极端条

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