Page 134 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

件下的通信保障需求一般分为以下几类。一是事件发生前的风险隐患监测和预警信
息发布需求，需要物联网、公众移动通信网、卫星通信网等多种手段支持，依托应
急平台分析决策。二是在道路交通中断情况下，事发后第一时间上报灾情信息、群

众互报平安等需求，需要不依赖地面通路的紧急网络（包括卫星通信、无人机载 /
船载移动通信、短波通信、散射通信等）覆盖手段，提供短信、话音及移动互联网
应用等业务。三是应急处置通信保障需求，包括现场救援指挥机构的话音、数据和
视频通信需求；应急救援队伍的调度话音、数据通信需求（依托公众通信网和应急

通信专网）；维持经济社会运行的重要部门的基本话音和专线通信需求；群众转移
安置点较集中区域的话音通信、移动互联网接入等需求（主要依托公众通信网实现）。
四是受损公网的抢通及救援中后期的通信恢复重建等需求。

二、极端条件应急通信的薄弱环节

在中华人民共和国工业和信息化部的组织领导下，我国建成国家通信网应急
指挥调度系统，实现了“部—省—企业—现场”四级联动，布局建设了 1500 余
个抗毁能力强的超级基站，以提升通信设施防护等级；建成覆盖全国的宽带甚小

天线地球站（Very Small Aperture Terminal，VSAT）网络、短波网络，在灾害易
发地区预置“天通一号”卫星电话，“空天地海”一体化的应急通信网络基本形
成。一类应急通信保障队伍达到 32 支，配备各类应急车辆 3300 余辆，覆盖全国

灾害多发频发地区，在历年重特大灾害事故等突发事件的应对中，圆满高效完成
了通信保障任务。面对极端灾害事故，当前应急通信在能力建设、科技支撑等方
面仍然不尽完善，距离充分满足有效处置特大灾害事故、处理急难险重任务的要
求还有一定差距。总结历史上发生过的重特大灾害通信保障的经验教训，分析特
大地震、洪涝、森林火灾等典型极端条件应急通信保障工作的共性和特性需求，

梳理各保障能力的建设发展现状，可以发现，极端条件应急通信能力存在的薄弱
环节主要体现在以下几方面。
（一）应急通信装备技术水平有待提升

目前，我国应急通信应用最广的技术手段包括卫星通信、地面移动通信、无
线自组网通信等，主要利用应急基站车、便携站等移动通信设备，在灾害现场临
时建立公众移动通信，为应急指挥提供通信保障。面对极端灾害场景“网电路三
断”的突出问题，通信保障在技术装备方面还存在手段不够丰富、先进适用性和

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