Page 135 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

机动性不足等短板，一定程度上影响了保障的时效性。在多数情况下，通信保障
依靠应急通信车、卫星通信车或卫星电话等装备，而无人机通信等较为缺乏且应
用较少，物资调度和解决方案的数智化水平有限，5G 等新技术应急应用不足等。

因此，需尽快提升应急通信装备在小型便携、功能融合、超长续航等方面的能力。
（二）应急通信网络支持能力仍需加强
公众移动通信网是应急处置依托的基础和重点。根据典型突发事件案例，通
信网络中断的主要原因包括因灾造成的机房进水倒塌、传输线路中断、设施断电、

设备故障等，受损的设施绝大多数出现在接入层以下（即乡镇以下区域）网络末
梢部位。公众通信网特别是移动通信网的抗毁、防护、韧性需进一步加强，灾害
易发、频发区域的通信基础设施仍需加固，网络的物理路由保护能力、网络末梢

（如基站、杆路）容灾抗毁能力应进一步提升，抗灾等级的提升要遵循因地制宜
策略。公用应急通信专网是由第三方统一建设、为各个部门和机构应急处置提供
服务的网络，主要包括公用应急宽带 VSAT 网、短波通信网以及地方政府建设的
集群通信网等。已建设的通信专网普遍存在扩容升级、更新换代等需求。其中，
应急宽带 VSAT 网的网络容量、管理能力已滞后于发展需要；公用宽带无线地面

专网由个别城市独立建设，不同部门建设的系统因以自用为主而难以互联互通；
应急短波通信不能满足应急对随遇接入等的更新换代需求。
（三）通信指挥调度智能水平亟需推进

应急通信指挥调度系统是实现接收应急指挥命令、上传应急处置信息、处置
应急事件、应急指挥调度等功能的重要手段，当前既有能力难以充分满足智能时
代应急需要，主要体现在三方面。一是数据采集信息共享有待加强。指挥平台尚
未完全覆盖 5G 等新业务系统的实时监测，影响了解 5G 基站运行情况的及时性
和准确性；部门间信息共享欠缺，难以及时准确地从相关部门获取短临气象、交

通道路、电力故障抢修进展等相关信息。二是信息化支撑科学决策需要强化。平
台尚未实现利用信息化手段预判灾害对信息通信设施的影响，难以支持极端场景
下根据全局因素通盘考虑从而进行指挥决策。三是预警信息传播时效性尚需提升。

当前依托移动通信网的预警信息发布主要采用点对点短信，用户量大时发送时延
难以满足要求。
（四）应急通信队伍建设仍需继续完善
我国依托各基础电信企业和中国卫通集团，建成多支一类应急通信保障队伍，

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