Page 136 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

基础电信企业根据突发事件特点及业务需要组建了二类应急通信保障队伍。通信
装备配备能够满足常规应急通信保障需求，但是对于极端场景的通信保障尚有所
欠缺。队伍建设方面，在应对极端灾害事故通信保障中，应急人员数量尚不能完

全满足需要。以河南“7·20”特大暴雨应急救灾通信保障为例，保障期间先后
调动全国多个省份、河南省内其他地市应急力量进行全力支持援助，抢险队员身
兼数职（如司机、技术人员等）。装备配备方面，专业队伍应急通信保障设备更
新较慢，乡镇基层缺乏应对通信“孤岛”状态的有效通信设备，应急通信设备配

备需加强统一标准和指导。

三、提升极端条件应急通信保障能力的建议

通过对典型极端条件应急通信保障的案例进行总结分析，可将应急通信保障

能力的关键要素归结为 4 个，分别是先进适用的应急通信装备、鲁棒性和韧性较
好的应急通信网络、智能精准的指挥调度能力、完备专业的应急通信队伍。针对
这 4 个要素提出以下建议。
（一）提升应急通信技术装备水平

一是推进关键通信技术攻关和应用。极端灾害场景加大了应急通信保障的难
度，需要结合多种通信技术手段构建空天地海一体化应急通信网络，满足指挥调
度和现场通信保障的需求，特别是因通信网络业务负荷骤增、实时态势感知开展

指挥调度等带来的大带宽通信需求。因此，需加紧推进自主卫星互联网系统，聚
焦极端条件通信保障实践，继续攻关空地一体化的应急通信浮空平台、加紧突破
新一代无人机多模基站、强化应急通信装备恶劣环境适应性等；面向特别重大地
震灾害、特别重大洪涝灾害、大面积森林火灾、海上重大事故灾难等极端场景，
推出一批创新能力突出、应用效果优秀的应急通信解决方案。夯实空天地海四位

一体应急通信体系，提高极端条件下的应急通信保障能力。
二是加强现代化应急通信装备研制。应急通信装备需要重点考虑稳定可靠、
快速部署、小型化、宽带化、智能化、支持移动性等要求。一方面，推动卫星通

信终端向高集成、模块化、小型化方向发展，研发公网专网结合、宽带窄带融合、
智能应用整合的地面移动通信装备，推动无线自组网装备进一步向轻量化、便捷
化、宽带化方向发展，便于在断电和断路等极端情况下，通过机载或者背负等方
式抵达现场，灵活快速地建立突发事件现场与后方的通信。另一方面，面向应急

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