Page 137 - 公共安全与应急管理研究

第五章 应急通信

通信保障急需，研发先进适用的新型装备平台系统，开展全地形水陆两栖车、无
人机、无人船等装备的定制设计、改装配套等研发活动，通过技术研发、测试验
证和应用推广，支撑应急通信保障能力的提升。

（二）提升应急通信网络支持能力
强化公网的灾备抗毁和延伸覆盖能力。特大地震、特大洪涝等自然灾害可能
会对通信基础设施造成严重破坏，为通信保障和抢通恢复工作带来巨大挑战。通
过多种手段提高基础设施抗毁能力、增强新业务保障能力、提升地面公网韧性，

是减小损失、快速恢复通信的基础。一是排查风险隐患，注重机房选址和加固；
优化干线光缆路径路由，增强传输成环管理能力，提高通信网络自愈水平；针对
性地提高基站的通信设备、电源、传输、土建、安装工艺等建设标准。二是加大

杆路、管道、光缆、机房等通信基础设施的共建共享建设力度，扩大共建共享范围，
缓解企业自建的资金压力，同时根据安全需要适度提升设施防护等级，增强抗灾
能力。三是加强 5G 等手段应急通信建设，利用 5G 应急基站车、千兆宽带 WiFi
接入作为补充接入手段，增强网络紧急延伸覆盖能力和业务服务能力。
推进公用应急通信专网建设完善。建设和完善由第三方机构和企业承担的

公用应急通信专网，面向应急相关政府部门、机构和企业，提供日常和紧急情况
下的应急通信服务。一是加快推进卫星应急通信资源共享共用，利用、建设和完
善公用宽带卫星通信网络和装备，通过虚拟网络、公共服务平台等满足不同部门

对天通卫星通信系统、北斗短报文、VSAT 卫星通信系统的需要。二是开展公用
应急地面宽带无线通信专网研究，发挥并利用宽带集群的高性能群组管理调度和
5G 专网的多样性及规模优势，在统筹各部门应急需求基础上，科学深入地论证
专网建设方案、建设模式和运行模式，支撑满足应急指挥救援用户的差异化需求。
提升网络保障恢复速度和能力。在极端灾害造成公网大面积损毁的情况下，

需要尽快抢通网络、恢复业务，保障重要用户及必要的公众通信，同时为金融、
电力、燃气、供水、医院等重点行业提供网络通信服务，保障核心民生业务尽快
恢复。一是建议电信企业在应急时实现一定程度的资源共享。通过共享基站、异

网漫游实现灾害条件下的用户跨网紧急接入；建设应急车、无人机等共享基站装
备，快速恢复短期无法修复区域的网络服务；建立完善常态化跨企业资源共享流
程机制，开展应急保障演练，紧急情况下按需启动资源共享，提高保障效率。二
是研究形成空天地一体应急通信保障解决方案，将高空基站、大型高容量应急车、

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