Page 138 - 公共安全与应急管理研究

公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

越野型卫星应急车、便携式设备等相结合，打造空天地一体、多层次、立体式的
机动应急通信保障网络。
（三）提升智能精准指挥调度能力

保障预警信息精准快速传播。应急通信通过协助监测预警信息采集、拓展预
警信息传播渠道，实现及时、广泛、科学地传播预警信息，有助于保护人民生命
财产安全。一是针对地震、洪涝、森林火灾、海上事故等灾害易发频发地区，可
部署相关的物联网监测终端，通过北斗短报文通信、天通卫星移动数据通信以及

天基物联网通信等可用手段，实现环境数据采集，支撑后续预警工作。二是拓展
移动通信快速精准预警传播渠道，积极利用公众移动通信网络小区广播、5G 消
息等多种新型传播渠道，面向公众群体发布应急指导信息、险情控制资讯、当前

救援进度等，引导灾区群众有序自救、有效应对，尽可能降低灾害带来的伤亡。
强化智能通信决策指挥调度。应急通信指挥调度是极端条件应急通信保障快
速响应的基础，建议进一步强化指挥系统建设，确保指挥通信畅通。一是从物理
设施上确保安全，避免受到自然灾害和人为事故的威胁，紧急情况下须保障电话
等基本通信畅通。二是进一步提升智能化水平，实现网络实时监测，动态掌握各

企业网络负荷、中断情况，掌握应急装备和人员的动态变化，提升指挥协同的科
学性和精准性。三是加强通信网应急指挥平台与各基础电信企业以及应急相关部
门之间的信息共享，提高应急抢修工作效率和应急保障服务效果。

（四）提升应急通信队伍能力水平
完善应急通信保障队伍梯队建设。在面对特大地震、特大洪涝等极端灾害时，
我国现有应急通信保障队伍的人员能力和装备水平均存在不足，建议进一步构建涵
盖国家力量、地方力量、社会力量等在内的层次化应急通信保障力量体系。一是打
造装备精良、业务能力卓越、机动部署灵活、可全国范围内统筹调度的应急通信保

障专业骨干力量。二是依托企业构建、完善各级各类地方性应急通信保障力量体系，
采取多种形式调动保障力量积极性，打造可持续良性发展的氛围环境。三是探索社
会化力量参与应急通信保障的有效形式，平时做好社会化应急通信保障力量的摸底

和联系渠道建设工作，及时面向极端条件灾害需求，快速动员有关社会力量，按照
专业分工纳入统一调度，对专业保障队伍各项行动形成强有力的补充。
加强应急通信装备储备和前置部署。极端事件对应急通信构成更严峻的考验，
既需要使用非常规、价格高昂的大型装备以应对典型极端条件环境，也需要大量

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