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公共安全与应急管理研究
Research on Public Safety and Emergency Management

构建有组织有联动的应急队伍，完善应急体系人员的系统内部布局。
构建大安全大应急框架可以从以下几项重点工作展开。首先，坚持党中央的
统一领导，坚持各级党委统一指挥。一方面，各机关要积极响应党中央对公共安

全制定的方针政策，在行动上要听从党的指挥，不得做与党和国家意志相违背、
危害人民群众安全的事。党政机关做好带头引领作用，党员要起到模范先锋作用。
另一方面，要建立健全综合性公共安全决策议事协调机构，建立统一的应急管理
指挥部门，这是构建应急管理框架的工作重点，也是公共安全治理体系的顶层设

计要求。要发挥应急管理部门综合统筹的作用，建立健全各级应急管理委员会，
使其成为沟通联动的稳固桥梁。不仅要在横向上实现跨区域的协同合作，还要在
纵向上推进地方政府与企业之间的协同联动。政府在建立应急管理系统过程中要

为企业、组织、社会公众留有共同管理的空间余地，积极扶持和鼓励多方应急力
量。要构建“专常兼备”的应急管理体制，提高公共安全治理水平就需要有关主
体发挥其“专”，在“专”的基础上叠加治理效能，相互协调联动、鼎力合作。
最后，要注重发挥群众力量，夯实公共安全治理的群众基础。要积极宣传自然灾
害、生产风险、食品药品安全、生物安全、个人信息安全等多方面的安全知识，

定期开展市民、村民安全防护救援活动演练，组织安全教育知识培训。不仅要让
危机意识、安全理念深入人心，还要提高公民的安全应急能力素质，提升民间救
援队伍的救援实力，让安全事故能第一时间得到妥善处理，为后续国家专业救援

队伍提供救援时间，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）加快推动治理模式向事前预防转型
目前我国公共安全治理事前预防模式构建处在全面发展时期，对事前预防的
要求不断提高，事前预防模式构筑进程加快，公共安全的整治力度不断加大。但
治理模式向事前预防转型的过程中仍存在许多问题。其一，各个具体安全领域依

旧存在大量安全隐患，完善每一环节每一关卡的事前防御模式任务迫在眉睫。其
二，技术瓶颈、发展瓶颈导致预警系统成效缓慢，虽然构建了完备的事前预防模
式，但安全风险导致的伤亡人数依旧很高，因此需要找到再次突破的“翘板”。

其三，地域公共安全治理能力发展参差不齐，要加大事前预防模式的普及，将压
力传递到偏远地区的各个角落，不仅要“抓落实”也要“抓成绩”。
因此，为加快推动治理模式向事前预防转型，可以从以下几个方面入手。首
先，要稳抓源头治理，做好重点领域的风险预判，盯紧抓牢重点领域、重要时段，

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