Page 59 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第一章 农业技术推广运行机制

的农业科技，就是后天发达的农业经济。离开农民素质的提高，农村技术的持续
更新和整个农村经济的发展就必然是“无源之水、无本之木”。但传统的以技术
为中心的推广行为模式，忽视对农民这一运用技术主体素质的提高。从全国普遍

情况来看，农技机构推广技术大多局限性在种植业为主的产前、产中物化技术成
果，如新品种、新农药，以及方法性技术成果，如栽培技术、饲养技术等，推广
内容比较单一。非政府农技推广组织的推广内容则主要集中于农技推广机构技术
推广比较薄弱的名特优新产品生产技术。

我国国情特殊，农户的土地经营规模狭小，农民的自组织化程度低下，科技
文化素质普遍不高，而传统的以生产技术为中心的推广行为忽视产前和产后技术
的推广，使广大农民的科技、文化综合素质未能得到有效提高。在日新月异的新
技术推广中，推广人员与农户之间缺乏有效的相互沟通，新技术往往推而不“广”。

（四）农业技术推广经费严重不足
发达国家农村推广经费一般占到农业总产值的 0.6%~1%，发展中国家也在
0.5% 左右，我国不足 0.2%，人均经费更少。据报道，福建农业推广经费近 10
多年来绝对数虽有所增加，但仍不到农业总产值的 1%。财政投入不足，结构不

合理。农技推广机构的经费来源主要有以下三个途径：政府推广事业费、推广项
目费以及农技推广机构自我创收。20 世纪 90 年代，我国财政投资在农村推广总
投资的比例由 1990 年的 99.65% 下降到 1999 年的 82.52%。从经费达到开支结构
看，90% 集中在种植和畜牧业，很大一部分用于人员经费支出。根据调查，1999

年广西农业厅用于农技推广的预算经费 4000 万元，然而 30%~40% 左右的县乡
受财力限制无法兑现自治区下拨的经费指标，结果变成了空对空的“指标对指
标”。同样地，工区下达的推广经费指标 50% 以上用不到生产上，造成推广经
费成为了一项空指标。据调查，广西经济较好的县（市），年推广经费在 30 万

元至 40 万元左右。这一水平相当于全国县级农技推广机构的平均水平。因经费
不足，一些地方政府便卸包袱，把基层推广部门推向市场。

二、创新农业技术推广体系和运行机制的基本对策

（一）新型农业技术推广体系的构建
基于前文的分析与讨论，我们认为，建立以政府为主导的、组织多元化的农
业技术推广体系是必然选择。其理由是：第一，我国政府农业技术推广组织在组

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