Page 195 - 医疗器械技术研究与应用创新

第五章 医疗设备招标采购研究

较少，经过多年实践，许多专家对政府采购的相关法律有了基本认识，但对于医
疗设备性能及用途知之甚少；本市政府采购专家库自建立之初便容纳了各专业领
域专家，而并未对医疗器械招标采购专家库进行专业或背景筛选，也未真正执行

政府采购相关培训或资格评价，这就导致专家素质良莠不齐；在专家对投标文件
中的技术参数无法把握时，大多可能会选择判定其不满足招标需求，以此降低采
购风险，也直接导致废标率增高。（4）招投标系统技术故障导致废标：电子化
招投标系统和不见面开标不仅增加了投标的便捷性、降低了供应商的投标成本，

但同时也增加了因系统问题导致的废标风险。2019—2021 年间发生过多次系统
故障，例如系统无法连接导致超过开标时间、密钥解锁故障以及标书无法在评标
系统里显示的意外情况均直接导致该项目废标。
2020 年以来，赣州市人民医院设备采购的废标比例大幅降低。2019 年的废

标率为 30.0%，而 2020 年及 2021 年的废标率分别为 18.2% 和 19.1%，下降比例
超 1/3。这与参与政府采购的各部门及人员均加强对废标的重视有关。2019 年财
政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕
38 号，以下简称“38 号文”），对全面清理政府采购领域中妨碍公平竞争的规

定和做法、严格执行公平竞争审查制度、进一步提升政府采购透明度等做出了具
体规定和要求。随后，本地财政主管部门召集各采购代理机构及部分专家转达“38
号文”精神，将部分需提供证明的文件转为承诺制，直接减少了因资格审查不通
过而导致的废标。此外，当地评标专家响应“38 号文”精神，对一些实质满足

招标要求，但为书写笔误的投标文件采取放松态度，降低了一定废标比例。
（四）讨论
废标对采购人、代理机构和投标人都造成了许多时间和经济成本的浪费，也
造成公共资源的浪费，损害国家利益。为减少不必要的废标，本研究关于医疗设

备招标采购中针对参与采购的不同角色提出以下几点对策。（1）规范从业人员
资格、强化从业人员素质：严谨、规范、公平、合理的招标文件是采购成功的基
础，招标文件一般由采购人和采购代理机构共同完成；对于采购人，定期进行医
疗设备采购指南、采购法律法规的学习，制定招标文件参数审查制度；杜绝拟定

参数具有唯一性、排他性，定期进行反腐倡廉教育；对于采购代理机构，规范从
业人员培训及准入考试，提升人员专业性、稳定性；招标采购涉及的法律法规较
多，从采购人、招标代理机构到采购主管部门，必须随时更新法律法规知识，不

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