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“以人为本”视角下事业单位人力资源管理
Human Resources Management in Government-sponsored Institution from the Perspective of People-oriented

二、人力资源管理的内涵

“人力资源”概念最早出现在 John R.Commons 在 1919 年出版的著作《产业
信誉》中，但这并不是我们目前所使用的“人力资源”这一概念。20 世纪 50 年代，

管理大师彼得·德鲁克在《管理的实践》一书中提出人力资源的概念，他认为，
在企业中，人力资源是企业所有资源中最重要、最不可替代、最具有发展潜力、
最丰富的资源。并指出传统的人事管理正在成为过去，一场新的以人力资源开发

为主调的人事革命正在到来。
在中国，最早使用“人力资源”一词的是毛泽东同志，他在 1956 年为《中
国农村社会主义高潮》写的按语中说：“中国的妇女是一种伟大的人力资源，必
须发掘这种资源，为建设一个社会主义中国而奋斗。”

随着社会的发展，“人力”在社会发展中的作用越来越大，对人力资源的研
究越来越多，专家学者从不同角度对人力资源下了不同定义，总结起来看，有两
个要点：人力资源最本质的要素是劳动能力，包括体力劳动和脑力劳动；这种劳

动能力能够用来创造财富，能够用来组织生产与生活。
既然“人力资源”作为一种“资源”起着创造社会财富的作用，那么“人力
资源”就需要科学的管理与规划。“人力资源管理”最早出现在 Wright Bakke 出
版于 1958 年的著作《人力资源职能》中，书中主要论述了作为普通管理的人力

资源管理所具有的职能。对人力资源管理这一概念的描述也出现了多种流派。例
如，“人力资源管理是利用人力资源实现组织的目标”，“人力资源管理是指影
响雇员的行为、态度以及绩效的各种政策、管理实践以及制度”。
各流派的观点都有一定见解。本书从综合角度来理解人力资源管理，即为了

企业和个人的发展，通过吸纳、激励、约束与储备人力资源这一特殊的战略资源，
最大限度地发掘人的潜力，调动人的积极性和创造性，合理利用政策、机制、制
度等实现组织目标的管理活动。
人力资源管理是对人力资源的生产、开发、培育、配置和利用等环节的总称，

可分为宏观与微观两个层次。宏观人力资源管理主要是针对一个国家或地区来说，
即全社会的人力资源管理，侧重于从整体上对人力资源的形成、开发、培育、配
置和利用的管理过程。具体而言，是指国家和政府采用各种切实有效的手段，充

分挖掘人力资源的潜力，提高劳动力的质量，优化劳动力的结构，改善劳动力的
组织和管理，以便使劳动力与生产资料的结合处于最佳状态，从而促进人的发展。

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