Page 122 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

组织系统”是指在市场经济发展过程中，由横向、纵向两个层次交叉构成的组织
系统。建立农村集体经济组织制度，其本质在于增强农民组织水平，化解小农户
和大市场之间的矛盾。农户组织结构由微观组织与宏观组织构成。因此，要使农

民的组织化水平得到提高，不仅要从微观上提高，而且要在宏观上提高农民的组
织水平，而且要加强微观组织和宏观组织的协调。从实际情况来看，中国的农村
经济组织包括公司、专业合作组织、社区合作组织、供销社、信用合作社等。
从宏观角度来看，中国虽然也有部分农产品行业协会，但是这些协会大都属

于政府的延伸，对农业生产和有关企业的权益保护力度不足，急需转变职能。在
中国目前的政治制度中，政府主要是以政策导向为主，起协调、监督、保障的职
能，而不能以政府的领导力量引领农民进入市场；农业行政主管部门是对党委、
政府负有责任的农业行政机构，不能与农民形成利益共同体；与“三农”相关的

其他行业（例如农业、农业信贷和保险、农村商业等）是自成一体的，由自己的
经济利益所驱动，无法代表农民的利益；现行的供销社，尽管从全国到地方都有
较为完备的组织制度，但因为制度上的原因，也无法代表农民发言。所以，从宏
观上讲，中国还没有建立起属于自己的农村合作组织。

（二）中国农业合作组织制度建设的必然性
中国是否需要建立一个覆盖范围很广的农业经济合作组织系统？有正反两
种意见。持肯定观点者的观点，主要是从中国广大农村和日本农村发展合作经济
的相似之处，并从中国农村建设合作经济组织的必要性入手。中国是一个典型的

东方强国，东亚国家如日本、韩国等都选择了发展农协、农会等综合型农业合作
组织，其选择在中国广大的乡村地区无疑是客观的。中国农民组织水平低下，难
以在市场经济条件下得到公正的保障，因此，一是要从组织层次上加以解决，
这是国际上普遍的做法；二是通过建立农合组织制度，加强农民参与市场的议价

能力，使农民和政府之间的对话得以实现，从而保证了农业和农民的地位；三是
当前中国的农业宏观调控力度不够，主要问题在于，在农村改革后，政府手中的
机构不再那么有力。通过建立国家农业合作体系，各国政府可以依赖于该机构来
完成宏观的农业控制。消极观点者认为，一方面，中国农民组织水平的提升将对

中国的政治产生不利的影响；另一方面，由于中国目前的政治制度和大环境的制
约，即使成立了农村合作组织，也不可避免地会出现一些寻租现象，增加农民的
负担，无法达到保护农民的目的，从而逐渐沦为政府的功能部门。

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