Page 123 - 农业经济管理的发展与展望

第八章 农业经济合作组织研究

中国的农业合作组织制度是推动中国农业发展的必然选择。中国工人有工
会，工商业也有商会，但只有占全国大部分的农民没有自己的组织体系来保护
自己的利益。当前，中国农村地区的农业生产组织水平较低，尤其是在宏观层面

上，存在着较大的限制。中国农业正处于一个新旧体制交替、组织发育有待突破
的关键阶段。当前，中国农村中间组织的供给不足、农民的市场地位较低，严重
制约了农村集体经济的发展。产业结构、就业结构、城乡结构等因素制约着农产
品市场的需求和发展，而市场制度和秩序不健全，乡村农村基层组织结构的转型

滞后，制约着新型农村经济组织的创新与发展。中国农村地区虽然普遍存在着农
业产业化，但是由于资金少、服务功能单一、彼此孤立，没有形成相互联系、支
撑的体系，对农户覆盖率低，影响的广度深度较为有限。因此，在深化农村改革
的过程中，必须大力发展农业合作组织，推动农业组织的发展，实现工业化。持

否定意见的人认为，中国的农民组织水平将会对中国的政治产生不利的影响。由
于农民合作经济的活动范围和行为都受到国家政策法规的制约，因此，在这种制
约下，农民根据合作制的原则，可以放心地支持农户进行合作经济的发展。在制
度上，要解决组织成员的寻租问题，必须建立完善的制度约束和监督机制，但这

并不能否认中国农村经济合作组织制度的必要性。
（三）构建农村经济合作组织系统的一般设想
基于当前中国农业生产、销售和融资的实际，中国农业生产、销售、融资
等微观经济组织的现状，提出了构建农业生产、销售和融资的基本设想：在农业

生产、销售、融资等方面，逐步建立农业产销合作组织和农村信用合作经济组织
体系。在这个基础上，逐渐渗透到其他方面。随着农业产销合作组织体系的不断
发展，中国的农业产销合作经济组织体系就转变为全国性的农业经济合作组织体
系，通过逐步参股、控股等多种形式，使农村信用合作经济组织体制中的一个

子系统，这样，全国性的农业产销合力经济组织体制就转变为全国的农产品经济
合作组织系统。此外，中国农村合作组织的建设还需要一定的时间。中国的农业
产业化还处在初级阶段，各种现有的农业合作组织仍处在发展与完善的过程中，
存在着诸多问题；建立宏观农业合作组织制度是一个过程，不是一朝一夕能够完

成的；小农户协作意识需要进一步加强；将现有的农业行政体制纳入到农办体制
中，不仅要经历体制转型，而且还要经历一个思想上的转变；政府的功能转换是
一个过程，诸如此类的。

·113·