Page 128 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

不断地进行各种信息交流，按照农时、生产需要，把已经列入合同或协议的农业
项目，与有关部门进行协调。联盟内部有合同，内部有协议，层层签订合同，明
确了各个阶层的权利和义务。第四，要出台扶持措施，确保农业合作社的健康发

展。对在基层农组设立的龙头企业、服务机构，相关部门要简化手续，工商部门
要优先办理；税务机关要对其进行税收优惠；财政部门应实行承贷承还、税前还
款，对于农户企业初始期所用的贷款，在取得了一定的经济效益和偿付担保后，
应适当降低其自有资本的比重，并给予优惠的利息；农业团体的人力资源和人力

资源如何？为联合机构的招聘和雇佣工作提供了条件和自主；司法机关要依法明
确各级农业合作组织的法律地位，并依法保护农民的合法权利。

三、建立农村信用社制度

（一）构建中国农村信用社制度的必要性
农村信用合作组织体制是指农村信用社的组织架构与经营体制，其内容包
括：建立健全的农村信用社组织机构、组织与经营模式；自中国成立以来，中国
还没有形成一个独立、系统的行业管理机构。在 1980 年之前，全国各地的信用

社都是以乡为单位，各自独立，不存在任何联盟或合作。在 1980—1996 期间，
中国农业银行是中国农村信用社的主要负责人，而农行则是对全国农村信用社进
行行政和产业的管理。1980 年代中叶，全国各地相继成立了县级信用社，担负
起了农村信用社的行业管理职责。农行作为一家具有经济利益的独立金融组织，

其经营行为必须以利益为导向，在两者发生冲突时，其利益无法得到保障，因而
不能成为一种真正意义上的产业经营。就县级农村信用社而言，农村信用社也是
由农行牵头、经营的，其上面没有任何独立的机构，仅仅是农村信用社和农村信
用社的“代理人”。因此，无论是农行还是县级合作社，都不能被视为独立的行

业经营机构。1996 年，全国信用社分离后，农村信用社的产业经营职能由人民
银行来承担。
信贷合作的优点是，合作金融机构可以彼此独立运作，也可以由下至上持
股，并通过多层次的合作来实现综合优势。纵观国际信用社的组织体制，其根本

任务是维护社会公益法人、信用社的合法利益、履行信用社自律管理功能、加强
信用社与相关机构的业务合作、协调信用社与人大、监管当局及政府部门的关
系，推动信用社发展的法案和政策的制定，提出加入国际合作联盟、与外国信贷

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