Page 158 - 论集中民主—以中国为例

论集中民主——以中国为例
On Centralized Democracy —Taking China as an Example

怪的是，我们许多人，一方面希望国家强大，一方面又害怕政府剥夺自己的自由与权力，
不肯为了公众和国家，放弃自己任何一点点小小的权力。请问，人人都这样，国家权
力哪里来？人民的力量又哪里来？
世事无全。集中能办大事，但过度集中可能造成专制专断；民主带来活力，但凡

事民主，社会多生动乱。有得必有失，有一利必有一弊。正像标准能帮助我们完成任
务，标准也妨碍我们的表现和创造。有利必有弊，此事古难全。在吃人的封建宗法社
会思想的压迫与束缚下，在军阀和帝国主义的统治之下，封建道德，吃人的礼教，使
得中国的民众之愚昧麻木，无自我，无个性，无反抗。今日之中国人，解放了，翻身了，

开放了，又太自我，太自我就是太自私，同样有碍于社会进步和中华复兴，这种社会
民情尤其需要加强集中。
当然，一如民主有弊有害，集中也有弊有害。过分集权会影响社会活力，反而不
利施政。集中民主正是为了克服这种可能的弊端而将二者结合起来的。中国的政治体

制改革正在朝着进一步地限制政府权力、放开搞活的路径前行。把权力关进笼子里，
让权力在阳光下运行。

五、集中民主与科学决策

我在前面说过，民主的目的就是形成正确决策。美国著名经济学家熊比特也认为，
民主是一种方法，是为达到政治决定的一种制度安排。
现代决策已经成为一门综合性的系统科学，决策科学的基础理论—首先必须尽
可能地占有最广泛的材料和信息，以作为决策的依据，这一基础理论和集中民主的一

般原理—集思广益、集中人民的主张和力量高度一致。而决策科学中的一些经典方
法比如问卷法、访谈法、座谈会法、专家咨询法、头脑风暴法等等，不仅是集中民主
过程中常用的方法，而且与集中民主注重调查研究、密切联系群众、领导与群众专家

三结合等思想理论高度契合。我们举一个众所周知的例子，大家即可一窥中国式集中
民主的科学与真谛。可以说，集中民主就是科学决策，集中民主就是中国式的决策科学。
举世瞩目的 2021 年全国两会，是一次承前启后的历史性会议。来自全国各地、
各民族、各条战线的 5000 余名代表委员发扬民主，献计献策，与党和国家领导人共

商国是，表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标
纲要的决议。这份重磅文件，确定了未来 5 年乃至 15 年中国发展的行动蓝图。这份
重要文件从广泛吸收各方意见，起草编制规划纲要，到党的十九届五中全会审议通过
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标的

建议》，再到规划纲要草案提交十三届全国人大四次会议审查，会议决定批准这个规
划纲要。历经“千锤百炼”而诞生的规划纲要，凝聚着全党全社会的智慧，承载着亿

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