Page 109 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

作中极易形成错误的导向机制：一是引导握有实权的部门间争权夺利，致使政府
工作在许多方面无法形成合力。二是使一些部门的干部人心浮躁，对部门之间分
配不公愤愤不平，工作积极性难以得到有效发挥，导致政府角色错位，以至出现

“部门权力化”“权力利益化”“利益法律化”。
（二）建设我国高素质行政执法队伍的构想
1. 在行政执法队伍内部实行职能分离
我国的行政执法队伍应进行内部职能分离，其内部设置按照“局队分离”的

原则予以设置。执法局负责行政案件的审理和裁决，而执法队则专门负责执行。
根据“职能分离”和“局队分离”的原则，综合行政执法局的人员配备应分为行
政执法官和执法队员。综合行政执法局配备若干具备相当专业技术知识的行政执

法官负责审理案件和做出行政处罚决定，执掌行政执法程序进程，享受公务员待
遇；而在各级综合行政执法局所配备的执法队，执法队员可通过向社会公开招聘
等方式，录用品行端正、身体健康、适应行政执法要求的人员充任执法队员。执
法队员实行事业编制，负责实施行政调查和行政强制。行政执法官和执法队员之
间应建立流动机制，执法队员经过培训，通过资格考试便可成为行政执法官。

2. 统筹规划，建立全国统一的执法队伍
行政执法依照法律的规定可以属地管理，经费和人员都由当地的县级以上人
民政府管理，但综合行政执法局的基本结构和行为模式应该由法律予以统一规范。

各级政府应当支持相对集中行政处罚权机关依法履行职责，并从机构设置、人员
编制、执法经费方面予以保障。从城市管理执法的特点出发，应当考虑全国城市
管理执法人员统一着制式服装和佩戴执法标识问题，并将其纳入国务院允许的着
装范围。在保障城市管理行政执法人员依法履行职务的人身安全方面，大中城市
政府可以借鉴沈阳市的经验，由公安机关在城市管理行政执法机关设立派出机构，

依法履行公安机关在城市治安管理方面的职责，以与综合行政执法形成相互协助、
相互配合的良性互动机制。因此，要加强对综合行政执法机关的人事领导和业务
培训，建立一支有力的执法队伍；同时要提高行政执法人员的法律意识，提高法

律知识水平；对于专门执法人员应该建立资格准入制度。另外，为了保障执法有
效、公正合理，应当保障综合行政执法机关的经费来源。各地财政应有综合行政
执法的专项经费，认真执行处罚与收缴分离的法定原则。应当配备与履行行政执
法任务相匹配的行政执法装备，树立规范执法的良好形象。同时，更要加强程序

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