Page 111 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

协助各行政执法机关研究、制定发挥执法监督员作用的办法，加大对违法行政人
员的查处力度，建立有关行政执法机关向审判机关移送查处案件制度，以解决能
查处案件而不能处理当事人的问题。应建立错案赔偿由错案责任人按比例赔偿和

相关领导应负连带责任制度，以解决错案赔偿只由财政承担、相关责任人不负经
济责任的弊端。强化外部监督机制，权力机关、审判机关、新闻舆论等社会各有
关方面，应从各自的职能出发，积极探索监督的新途径和新方法，进而加强监督。
为有效地发挥外部监督的作用，应积极探索建立一个外部监督的载体。将政府有

关执法部门已聘请的执法监督员统一组织起来；或聘请若干人大代表、政协委员、
民主党派成员、无党派人士，以及社会有关方面包括新闻工作者等与行政执法机
关无直接利益关系的人士，组成一个监督群体，在党委统一领导下，由省政府法

制办和监察厅牵头，有组织、有计划地对行政执法进行检查、监督、考评，使行
政执法机关内部监督与外部监督有机地结合起来，逐步形成有效的监督机制。
5. 以行政执法试点为依托，探索行政执法体制改革
我国行政管理领域的决策、监督等宏观管理职能，审批、发证等权力职能，
检查、处罚等制裁职能，税费收缴等征管职能，教科卫管等服务职能，均集中于

行政执法机关，各层级间对应设置机构的状况，易造成执法机关林立、执法队伍
庞大、多头执法或执法空白，执法效率低下，缺乏有效监督等弊端。我国正在进
行的城市管理综合执法试点的经验表明，在大中城市进行综合执法是解决这些问

题的新举措。所谓综合执法，就是在同一层级由一个新成立的行政机关集中行使
职能，一次行使多方面的检查权和处罚权的行政执法制度。行政综合执法应在上
述基础上，把现有各级行政执法机关的执法职能进行科学分工，把综合执法机构
放在县（市、区）一级，进行属地管理；将省、市（州）级政府有关部门的检查、
处罚等制度职能剥离出来，集中到县（市、区）的综合执法机构，省、市（州）

两级政府有关行政执法机关专司宏观管理、复议、监督、服务职能。同时，随着
行政审批制度改革的深化和政务公开，“一条龙”服务、“一站式”办公等联合
审批制度的完善和推广，再对政府各有关行政机关的“权力职能”“征管职能”

进行试点改革，成立分口的综合行政机构，从而使一些原执法机关及一些机关的
内设机构和人员得以撤并和精减，逐步实现小政府大社会。
6. 加大投入，为行政执法队伍提供物质保障
当前，行政执法部门经费等各项物质保障工作存在经费不足的问题，因此，

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