Page 107 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

第三节 行政执法队伍培养

一、建设我国高素质行政执法队伍

党的十八大报告指出，社会主义法治理念是社会主义法治的灵魂，是中国特
色社会主义理论体系的重要组成部分。当前，社会主义法治理念集中表现为依法

治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。这是行政执法工作
者学习和实践的重点，也是行政执法工作者建设社会主义法治国家，实现依法治
国的必然选择，更是我们党“立党为公、执政为民”的执政理论在政法工作中的
体现。因此，建设一支高素质的行政执法队伍，加强城市管理，提高政府的行政

管理效能，已成为亟待解决的重大课题。
（一）我国行政执法过程中存在的主要问题
当前，行政执法综合了市场管理、规划建设、公安、工商、环保等方面的全

部或部分行政处罚权。各地通过坚持依法行政，开展文明执法，大大提升了城市
品位和形象，取得了显著的管理效果。但是，由于执法工作具有动态性强、反复
性大，且点多、线长、面广、量大等特点，决定了该项工作特有的艰巨性、长期
性和复杂性。加之各地行政执法在体制机制上没有统一的模式，在管理上没有统

一的要求，各项执法工作仍处于摸索阶段，所以我国的行政执法领域还存在较多
问题。
1. 行政执法者存在藐视法律的主观性

行政执法是严肃的法律工作，但在当前，有法不依、执法不严、违法不究的
现象较为普遍，有些地方和部门甚至以言代法、以权压法、执法违法、徇私枉法。
在行政执法环节上，多头管理，政出多门，重复执法或者分工不清，职责不明，
互相推诿的现象时有发生。在执法范围和种类上，随意增减职责权限。在依法行

政过程中，不遵守法定程序。在执法处理结果上，不严格按照法律规定办事，滥
用自由裁量权。与相对人进行毫无原则的讨价，或是不分青红皂白一棍子打死，
导致同责不同罚。有的行政执法人员甚至将行政执法权变成商品，以免除处罚或

减轻处罚为条件向当事人索要财物。有的行政机关不顾自己的法定权限，越权查
处案件。如下级机关超越级别管辖查处本应由上级机关查处的案件；此地行政机
关超越地域管辖权查处应由彼地行政机关管辖的案件等等。

99