Page 108 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

2. 行政执法者存在漠视平等的霸权性
我国封建社会专制统治滋生的“官贵民贱”“官尊民卑”的等级观念，时至
今日在一些行政执法人员脑海中仍然不同程度地存在，仍习惯于把处于行政相对

方的公民、法人和其他组织视为行政管理的对象，行政权力的执行方式仍带有强
烈的“人治”色彩，多以直接干涉和命令服从为主，很少从权利（力）关系的角
度出发，摆正行政关系中双方当事人的位置。因此，在行政执法过程中，行政机
关总是习惯于高高在上发号施令，很少平等地和相对方商谈，使之主动合作与履

行，或者赋予相对方足够程度的抗辩权，从而达到自觉自愿履行义务的目的。缺
乏合意基础和程度抗辩乃是我国行政执法的一大弊病，也是导致执法活动中滥用
职权、执法违法的重要原因。这种行政执法的强职权性，容易造成政府与公民之

间“主仆”关系颠倒，“官司本位”和“权力本位”观念盛行，“官民对立”矛
盾不断加深，并使官僚主义得以滋生和蔓延，使腐败现象得以生存和发展。构建
社会主义和谐社会已成为今后我国政治生活中最重要的主题，就城管执法方面而
言，不和谐的现象主要表现为：执法人员行为粗暴、态度蛮横、形象欠佳；执法
方式简单、缺少人文关怀；执法程序、适用法律随意性大；滥用职权或行政不作

为等等。因此，只有下大力气解决执法理念的偏差问题，克服强职权性，才能有
效解决行政执法中的尴尬局面。
3. 行政执法者存在漠视道德的贪利性

执法活动既同社会公共利益和公民利益密切相关，又同行政机关的自身利益
存在一定的联系。在处理两者关系时，应优先考虑社会公共利益和公民的个人利
益。然而在现实中，许多行政机关的执法活动都带有一定的趋利性，即在行政执
法中优先考虑的不是社会公共利益和公民利益，而是行政机关的自身利益，以至
于在行政执法中利益化倾向越来越强，对自身有利的就管，对自身无利的则不管

或少管，严重违背了法律赋予其职权的目的，由此产生了一系列不良后果：一是
形成了行政执法密集地带。对与自身利益有关的，各行政执法部门都争着管，抢
着管，甚至借法扩权，争权夺利，导致行政相对方被重复执法，严重违背了行政

法“一事不再罚”的基本原则；二是形成了行政执行的空白地带。对与自身利益
无关的，各行政执法机关都不想管，不愿管，甚至互相推诿，致使行政相对方有
机可乘。这种行政执法过程的趋利性导致控制人、财、物、握有收费权、与财源
近的部门经济实力强，待遇好。这种非绩效性分配所形成的部门利益，在政府工

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