Page 110 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

制度建设，提高执法人员的法律素质和业务素质。
3. 遵循大部制的发展趋势，适当拓宽行政执法的范围
所谓“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋

同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出
多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。部门设置要考虑专业事务
由专业部门管理，同时要考虑关联业务由大部门集中管理，以避免部门间相互扯
皮。根据这一原则，大部门体制应该予以普遍化。

就综合行政执法而言，目前，除了在城市管理领域进行了综合行政执法之外，
还存在文化领域和农业领域的综合行政执法问题。城市管理综合行政执法将城市
管理领域内的大部分涉及公共秩序的执法权都予以综合，却单独留下了文化领域，

这既不符合城市管理的一般性规律，也不符合综合行政执法的一般法理，与目前
推行的大部制精神相违背。综合行政执法是按照公共秩序的管理要素将行政执法
权予以综合的，为了解决多头执法、重复执法以及精简执法机构和执法队伍的问
题，文化领域的执法权涉及公共秩序的部分也应该被纳入进来，这应该是进一步
深化综合行政执法体制的一个重要方面。另外，应将综合行政执法在城市和农村

予以一体化。首先，综合行政执法主要是执法权的统一。即行政处罚权、行政强
制权和行政调查权的统一。这种行政执法权的综合，在法律适用上是一致的，执
法技术的专业性也是一致的，没有必要区分城市和农村。其次，按照国务院相关

文件的规定，综合行政执法机构应该作为人民政府下的一级职能部门来设置。按
照大部制精神，凡是管理要素一致的机构应该予以整合，人民政府下的综合行政
执法组织应该将城市和农村的执法权都予以承担。再次，我国的城市化进程使越
来越多的农村转变成市镇，越来越多的农业人口转变成城镇居民，城市与农村的
差别日趋缩小，因此，农村综合行政执法没有存在的必要。

4. 增强公民参与意识，强化社会监督职能
应建立对行政执法机关和执法人员从内部到外部相衔接的监督体系和制度，
形成有效的监督制约机制，以防止行政权力的滥用。进一步完善行政执法机关内

部监督制度，狠抓现有的一系列内部监督制度的落实工作，关键是行政执法机关
的领导班子要敢于碰硬、敢抓敢管。切实抓好行政复议工作，防止“官官相护”和“自
我保护”现象的发生。公开行政执法监督和政府首长公开电话。强化政府法制和
监察部门对行政执法机关的执法监督职能，加强对行政执法的检查和考评，协调、

102