Page 105 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

门配合镇街开展执法工作，实现行业监管与镇街执法衔接联动，探索建立跨层级
跨部门联合监管执法模式。最后，理顺镇街与派驻执法队伍的管理关系。赋予镇
街属地对派驻执法队伍的任免建议权、绩效考核权以及对派驻执法力量的统一指

挥权，提高镇街开展综合执法的改革意愿与积极性，增强派驻执法人员属地服务
意识。
第二，动态调整下放权限。一方面，编制基层综合执法事项清单。按照“法
定执法 + 赋权执法 + 委托执法”模式，分类编制并公开发布镇街综合执法事项清

单，进一步明确镇街综合执法的事项类别、具体内容、主体责任等。同时，严格
把关下放事项的合法性、合理性和可行性，避免县级部门将专业性强或有意避责
的执法事项赋权镇街实施。另一方面，建立下放事项动态调整机制。构建下放事

项运行效能指标，实时评估下放事项运行情况；对镇街难以操作、无法承接或效
果不佳的事项，应及时收回相关权力、调出镇街综合执法清单；通过策略性收放
和调适性赋权保证执法事项下放的运行效果。
第三，优化镇街执法方式。一方面，深化“一支队伍管执法”改革。明确下
放事项由镇街综合执法机构统一行使，防止县级主管部门与镇街业务科室“越位

执法”。另一方面，提升基层执法数字化水平。推进“互联网 + 执法”，搭建“执
法 + 监管”一体化数字集成应用，打通审批、监管和执法流程，推动平台信息共
享，对行政执法案件全流程、信息化管理。

（三）统筹队伍管理与优化资源配置
第一，推动执法力量下沉。首先，落实执法人员身份。结合部门执法划转情
况与镇街执法实际需求，将全部或部分部门执法编制划转至镇街综合执法机构，
实现职责整合与编制划转、人员调配的同步运行。其次，明确人员下沉方式。在
关键执法领域和重点镇街采用“定点派驻”方式，将定点派驻执法人员进行一体

编入和统一指挥；对于位置偏远或需求较少的乡镇则探索“随叫随驻”方式，采
用包片联动和巡逻执法以避免下沉力量分散。最后，完善下沉人员管理。制定下
沉执法人员“县属镇用共管”办法，明确镇街对下沉人员的人事管理、日常监管

和考核管理等具体规定，增强镇街统筹统揽能力。
第二，增强执法资源保障。一方面，上级部门应履行执法资源的下沉责任，
支持镇街承接执法下放工作。例如，应将相应的执法人员和设施设备随下放事项
划拨转移给镇街，以实现执法资源利用最大化。另一方面，各地应尽快补足综合

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