Page 104 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

是否有权行使与之衔接配套的行政检查权、行政强制权仍有待明确。各省份下放
或赋予镇街行政处罚权的方式以授权和委托为主。从各地改革实践来看，政策文
件规定了镇街可以行使与下放行政处罚权相关的行政强制权。但《行政强制法》

明确规定“行政强制措施权不得委托”，且“法律法规以外的其他规范性文件不
得设定行政强制措施”。

四、综合行政执法体制改革的深化路径

（一）理顺职责关系与横向整合协同
第一，厘清主管部门与执法队伍隶属关系。一方面，统一机构设置。采用内
设机构、以部门（局）名义执法的统一模式；统筹执法队伍编制、实施统一管理，
真正实现“局队合一”。另一方面，明晰职责定位。建立主管部门与执法队伍“两

张权责清单”，明确主管部门负责监管指导、执法队伍负责行政处罚的职责定位，
防止“局队合一”变成“局队不分”，保证执法队伍的相对独立性。第二，建立
行业监管与行政执法协同机制。一方面，明确准入审批、后续监管与末端执法的
界限。出台《综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法》，

明晰行业部门与执法队伍的职责分工。另一方面，建立部门间合作衔接机制。借
鉴地方经验，出台《综合行政执法协作配合的意见》，加强执法队伍与主管部门
的协同合作；构建执法监管数字应用平台，实现行业监管与综合执法有效衔接、

一体服务；推广“综合查一次”模式，发挥综合执法机构与司法机关、行业部门
的联动优势。第三，加快综合行政执法机构的内部整合。首先，探索在省级层面
对基层综合执法的适用法律及执法范围、形式、内容和流程等予以明确统一。其
次，按照综合执法的业务环节而非执法领域设置内部机构，对综合执法机构进行
业务流程的重塑再造，以实现分工与协作的兼顾。最后，通过统一综合执法证件、

统一受理案件线索、统一开展执法行动等方式强化机构整合，实现口径统一、内
融外合。
（二）构建衔接机制与加强条块联动

第一，明确上下衔接口径。首先，明确综合执法机构的归口管理。在市县
综合执法局的探索基础上，组建省级（及以上）综合执法部门进行归口统一，以
便对综合行政执法工作进行顶层设计、统筹管理和组织协调。其次，强化镇街执
法与县级监管衔接。理顺镇街执法机构与县级主管部门的关系，要求县级主管部

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