Page 106 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

执法所需的编制、装备、经费等基础配置，确保基层执法有充足资源。同时，加
快综合执法数据一体化平台建设，推动跨部门、跨领域、跨层级数据共享，实现

数字赋能基层执法。
第三，强化镇街承接能力。首先，加大执法培训指导力度。由行业主管部门
定期对镇街执法的办案流程、法律适用、文书使用等予以指导规范，实行“首案
带办”“一案双审双查”机制；司法行政部门牵头梳理行政执法事项和法律法规

依据，加强对行政执法队伍的教育培训。其次，规范镇街综合执法行为。实施行
政执法责任制和责任追究制，完善行政执法程序和行政裁量基准；构建四级行政
执法协调监督工作体系，依托县镇两级司法部门对镇街综合执法进行全方位、全
流程、常态化和长效化监督。最后，强化镇街法制审核工作。探索依托县（市）

公共法律服务中心，统筹区域各领域法制审核力量，打造法制联合审查中心，实
施县镇法制联合审查制度，增强镇街对行政处罚行为的审查能力。
（四）健全法规体系与明确法律依据
第一，健全综合行政执法的法规体系。在中央层面，适时推动制定《行政程

序法》，以对行政处罚、行政强制、行政许可和行政确认等执法事项的界限和规
则进行统一规范；通过行政程序法推进行政法法典化。在地方层面，由于国家尚
未制定综合行政执法的专门法律，总结借鉴个别省份的探索经验，各省应尽快出

台《综合行政执法条例》，为省域综合执法改革提供统一的法律依据。同时，梳
理归纳地方改革实践中的共性法制问题，编制省级《综合行政执法事项指导目录》，
形成法定执法、赋权执法和委托执法事项清单。第二，明确镇街综合执法的法律
依据。适时修订《地方组织法》，明确赋予乡镇执法主体资格和行政执法权。出

台《基层综合行政执法机构建设与运行规范》地方标准，明确基层综合行政执法
机构的职责范围、建设运行的技术指标，统一镇街综合执法机构名称为“XX 镇（街
道）综合行政执法局”。做好执法事权下放的法制衔接，适时启动《行政强制法》

等相关法律修订，完善镇街开展综合行政执法的上位法依据。

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