Page 149 - 新时代行政法理论与应用实践

第四章 行政处罚制度

对人的违法行为处以的行政处罚的负面信息予以公开，使社会公众知悉，从而达
到预防违法行为发生，维护社会公共利益的行政法律行为。

二、行政处罚决定公开制度运行中存在的问题

（一）行政处罚决定公开的立法沿革
行政处罚决定公开的相关立法在我国经历了长足的发展，得益于实践的不断
发展，有关领域的立法得到了不断完善。2011 年，《关于深化政务公开加强政

务服务的意见》出台，其中就有关于行政处罚相关信息公开的规定。2014 年，
《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对行政执法公示制度进行了阐述。
2015 年，国务院颁布的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》
中规定，行政处罚信息自作出之日起 7 日公开。2019 年，《政府信息公开条例》

进行了修订，行政处罚决定也属于政府信息，因此，行政处罚决定公开问题的调
整也受该条例规制。2021 年，《行政处罚法》进行了修订，其中第 48 条就是关
于行政处罚决定公开的具体条文。另外，部分行政处罚决定信息公开的原则性规
定也散见于《食品安全法》《环境保护法》《产品质量法》《药品管理法》等法

律条文中，具体性规定则多见于各行业的有关立法，例如，《食品药品行政处罚
案件信息公开实施细则》。在总的趋势上，行政处罚决定公开相关立法是在不断
推进的，但是，我国关于行政处罚决定公开中“具有一定社会影响”的规定具有

一定的模糊性，也存在相关立法缺乏可操作性的问题，这些问题亟待完善。
（二）存在的问题
1. 对“具有一定社会影响”的判断标准不明确
现行《行政处罚法》第 48 条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当
依法公开。如何对“具有一定社会影响”这一前提性关键问题进行分析直接影响

了行政处罚决定公开制度的运行。“具有一定社会影响”这一描述本身就意味着
行政机关对违法行为的界定存在一定的自由裁量权。“具有一定社会影响”中的
“影响”涉及两方面内容：一是违法行为本身对社会的影响，二是公开违法行为

对社会的影响。恶劣的违法行为本身所带来的社会影响自不必说，有些违法行为
的破坏性本身并不大，但是将其公开后对社会公众的影响是较大的，这种违法行
为的处罚决定是否应当公开，不同主体对“具有一定社会影响”的认定存在不同
的标准。标准过低，则无可避免地会导致侵害行政相对人隐私权的情况发生；标

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