Page 83 - 新时代行政法理论与应用实践

第三章 行政执法体制

第三章 行政执法体制

第一节 行政执法风险防控

一、新时代基层行政执法的风险防控

基层，是党和政府联系人民群众的纽带，是服务人民群众的平台。行政执法，
是行政机关实施法律法规、规章、行政规范性文件的活动。作为社会治理的基层
行政执法，关系到社会的稳定、国家的发展和人民群众的幸福。然而，我国基层

行政执法存在诸多问题和挑战，比如：基层行政执法关系网细密、执法责任不明
确、自由裁量权过大等。基层行政执法的合法性、合规性一直是我们社会治理中
饱受诟病、民众反响最为强烈的方面，尤其是近来引爆网络舆论、引发全民关注
并持续发酵的广西全州县卫健局回应称“社会调剂”超生孩童事件、丹东 93 岁

老人因看病受阻自杀事件等，都反映出基层行政执法的严重问题。基层行政执法
问题频出，严重影响党和政府的公信力和权威。因此，面对日益复杂的社会治理
状况，解决基层行政执法过程中的矛盾和冲突，防控基层行政执法风险，成为现
代社会治理的一个重要课题。

（一）基层行政执法的新时代背景
新时代背景下，我国社会的治理体系不断变革，治理能力不断提升。我国社
会的经济环境正在发生深刻变化，百年未有之大变局和世纪疫情交织叠加，严重
干扰和影响了人们的正常生产生活，加大了政府社会治理的难度。面临新形势，

我国的法律制度体系不断完善和优化，与基层行政执法相关的《中华人民共和国
行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）也进行了修订，对基层行政执法提出
了更高更严的标准。基层行政执法工作改革必须正视这些新情况、新变革，并适

应社会形势发展的新要求、新标准。
1. 基层行政执法须适应我国社会治理体系的变革
党的十九大报告指出：当前，我们面临的困难和挑战在于，社会矛盾和问题
交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。为

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